為做強做優(yōu)做大國有經(jīng)濟，加快構建新發(fā)展格局，2020年5月，國務(wù)院?jiǎn)?dòng)實(shí)施國企改革三年行動(dòng)。

三年來(lái)，桂林市委、市政府深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和自治區有關(guān)部署，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，堅持系統推進(jìn)、全面覆蓋、監督保障的改革新機制，全面發(fā)力、多點(diǎn)突破，掀起了國企全面深化改革新熱潮。目前，全市國企體制機制創(chuàng )新完善，布局進(jìn)一步優(yōu)化，規模質(zhì)量持續提升，企業(yè)活力進(jìn)一步激發(fā)，國企改革三年行動(dòng)實(shí)現高質(zhì)量收官。

數據顯示，2022年1至12月，納入快報重點(diǎn)監控范圍企業(yè)16戶(hù),資產(chǎn)總額5638.01億元，同比增長(cháng)11.11%；實(shí)現營(yíng)業(yè)收入247.5億元，同比增長(cháng)4.75%；實(shí)現利潤總額23.19億元，同比增長(cháng)1.39%；應交稅費19.70億元，同比增長(cháng)11.14%。

重組整合，告別“小散亂”邁向“高大上”

2021年1月8日，桂林市自來(lái)水有限公司揭牌成立。該公司由原市自來(lái)水公司改制組建而成，當時(shí)為市城管委下屬企業(yè)。改制后，公司的企業(yè)性質(zhì)由全民所有制成為具備董事會(huì )、監事會(huì )的國有獨資有限責任公司，并建立起健全的公司法人治理結構和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。按照《桂林城鄉建設控股集團有限公司組建方案》的文件精神，公司于2022年10月25日無(wú)償劃轉到城建集團，成為該集團重要子企業(yè)。

桂林市自來(lái)水有限公司黨委書(shū)記羅雪梅介紹，為確保公司平穩過(guò)渡，員工正常工作和權益不受影響，公司改制后與改制前有“四個(gè)不變”：一是公司實(shí)際資產(chǎn)不變，原企業(yè)資產(chǎn)全部由新公司承繼；二是原企業(yè)債權債務(wù)不變，全部由新公司承繼；三是職工身份不變，崗位不變，待遇不變，不涉及職工安置分流；四是業(yè)務(wù)不變。

改制以來(lái)，桂林市自來(lái)水有限公司實(shí)現較快發(fā)展，資產(chǎn)總額穩步增長(cháng)，由2020年底的29.95億元增至2022年底的34.41億元。同時(shí)，公司還進(jìn)一步提升供水水質(zhì)質(zhì)量，優(yōu)化供水服務(wù)。2022年，公司城鎮供水普及率達到99.5%，水質(zhì)綜合合格率為100%，管網(wǎng)水壓力合格率為99.99%，管網(wǎng)漏損率控制在9%以下，客戶(hù)滿(mǎn)意率穩定在99%以上。

日前，記者在凈瓶山橋重建工程項目現場(chǎng)看到，一些工程車(chē)輛正在施工，部分橋墩樁基施工已完成。項目業(yè)主單位、桂林市南方道橋修建公司一位工作人員介紹，春節期間，施工人員放棄休假，加班加點(diǎn)，繼續加緊施工。

凈瓶山橋重建工程項目是自治區層面統籌推進(jìn)的交通類(lèi)重大項目，也是桂林打造世界級旅游城市、實(shí)施“暢通緩堵”工程重點(diǎn)建設項目。項目于2022年1月5日開(kāi)工，預計2024年底建成通車(chē)。該工作人員說(shuō)，由于項目區域地質(zhì)情況復雜，施工難度大，樁基開(kāi)工建設以來(lái)，多次遇到塌孔、埋錘等問(wèn)題。公司與施工單位全力破解難題，目前，弱電、給水、燃氣遷改工作，以及臨時(shí)航道疏浚工程已全部完成，主橋80根樁基礎施工有序推進(jìn)。公司將力爭在今年雨季到來(lái)前完成河道內兩個(gè)主墩的全部樁基施工。

桂林城建集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)張健介紹，為統籌推進(jìn)城市建設發(fā)展，2022年6月，在市委、市政府的部署下，通過(guò)整合資產(chǎn)和優(yōu)化資源配置，以原桂林市經(jīng)濟建設投資集團有限公司為主體，重組為桂林城鄉建設控股集團有限公司。除了市自來(lái)水有限公司外，新城投資開(kāi)發(fā)集團有限公司、市排水有限公司、市中山路置業(yè)公司、市市政建設有限公司、市城市建設開(kāi)發(fā)有限公司、眾力創(chuàng )能環(huán)保服務(wù)公司、市盛才人力資源服務(wù)公司、市奶牛場(chǎng)、市南方道橋修建公司、市固體廢棄物處理公司、市第一糧庫有限公司、市第三糧庫有限公司、市軍糧供應有限公司也陸續成為集團下屬企業(yè)。

桂林城建集團成立以來(lái)，緊緊圍繞桂林市委、市政府實(shí)施市屬?lài)髴鹇孕灾亟M工作中的“大城建”目標，著(zhù)力打造城鄉水務(wù)、城鄉建設運營(yíng)、建筑施工、鄉村振興、會(huì )展產(chǎn)業(yè)等五大主業(yè)板塊，管理層級原則上壓縮并控制在三級以?xún)取Ｍ瑫r(shí)，全力推進(jìn)新項目、在建項目和繼建項目建設。如桂林市老城區配套電力管溝建設工程（一期）前期工作已基本完成，已進(jìn)入二評一案評審階段；漓東區域醫療中心服務(wù)設施建設工程（一期）項目實(shí)現有序推進(jìn)；陽(yáng)江路（一期）工程規劃設計已完成，已通過(guò)專(zhuān)家評審；完成桂林打造世界級旅游城市——老城區及信義路至蘆笛巖段景區連線(xiàn)街區改造工程初步設計招標；萬(wàn)福東路項目工程目前除交通工程外，其他工程均已完成了五方驗收等。

據統計，截至2022年12月31日，桂林城建集團資產(chǎn)總額達605.99億元，所有者權益為264.69億元；2022年實(shí)現營(yíng)業(yè)收入24.62億元，利潤總額為2.65億元。

不破不立，加快建設完善現代企業(yè)制度

1月26日，記者在桂林榕湖飯店改造提升項目現場(chǎng)看到，新建5號樓主體已經(jīng)封頂，一個(gè)高端酒店、桂林旅游服務(wù)業(yè)的新地標已初具雛形。

“我們正推進(jìn)客房樣板間施工，通過(guò)驗收后，計劃3月啟動(dòng)大面積裝修。”桂林投資控股集團有限公司鼎捷資產(chǎn)公司榕湖飯店改造提升項目經(jīng)理蔣琦介紹，榕湖飯店改造提升項目是自治區統籌推進(jìn)重大項目，項目保留了白崇禧故居以及4號樓白公館，對原5號樓、6號樓、10號會(huì )議中心，以及一些配套用房全部拆除后，合并新建5號樓。新建5號樓總建筑面積36227平方米，客房278間，建成后，榕湖飯店將成為一個(gè)集商務(wù)、旅游、政務(wù)接待為一體的高端酒店。

蔣琦說(shuō)，自榕湖飯店有限公司股權劃轉至鼎捷資產(chǎn)公司以來(lái)，公司積極籌措資金，多次組織各參建單位優(yōu)化設計方案，持續加大資源投入力度，在確保施工安全的情況下?lián)屪スて冢粩嘞破鸫蟾蔁岢保_保項目主體工程按期完成施工。今年，桂林投資控股集團將繼續組織各參建單位抓緊施工，推動(dòng)項目早日建成投入運營(yíng)。

推進(jìn)榕湖飯店改造提升項目建設只是桂林投資控股集團實(shí)施國企改革三年行動(dòng)的一個(gè)縮影。三年來(lái)，該集團認真落實(shí)國企改革三年行動(dòng)各項要求，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、完善現代企業(yè)制度、加快健全市場(chǎng)化運營(yíng)機制、搭建風(fēng)險防控體系等方面收獲顯著(zhù)成效，逐步形成具有投資特色的現代企業(yè)制度體系。

桂林投資控股集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)李飛影介紹，三年來(lái)，集團聚焦主業(yè)主責加快發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟，圍繞桂林市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及戰略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行研究，積極謀劃包括新能源、新一代信息技術(shù)、智能制造、生物醫藥等領(lǐng)域的好項目、大項目落地實(shí)施，推動(dòng)集團產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化。特別是去年6月以來(lái)，集團啟動(dòng)戰略重組，推動(dòng)結構調整，完成交通建設板塊組建、交通運輸板塊組建、科技信息板塊組建、綜合能源板塊組建、資產(chǎn)運營(yíng)板塊組建、供應鏈板塊組建，快速構建起集團公司“縱向一體化、橫向多元化、突出專(zhuān)業(yè)化”的全新產(chǎn)業(yè)集群。

三年來(lái)，桂林投資控股集團加強對資產(chǎn)分類(lèi)管理，不斷提高資產(chǎn)周轉率及現金流，在提升資產(chǎn)份額的同時(shí)，為進(jìn)一步破解重大項目資金籌集難題提供有力支撐。集團獲得桂林市電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施建設運營(yíng)特許經(jīng)營(yíng)權，充電樁設施已覆蓋全市各縣（市、區）；與加油站合作布局綜合供能，打造光儲充示范站，完善新能源全產(chǎn)業(yè)鏈；與秀峰區政府開(kāi)展高鐵（桂林）廣西園秀峰園項目，重點(diǎn)推動(dòng)“美麗經(jīng)濟”、智慧工廠(chǎng)、文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)、康養產(chǎn)業(yè)等項目合作。

完善公司治理，是做強做優(yōu)做大國企的制度根基。投資集團聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，在制度化、規范化、科學(xué)化建設上下功夫，推進(jìn)管理體系和管理能力現代化，促進(jìn)企業(yè)治理提檔升級。通過(guò)規范“三會(huì )一層”，建立各司其職、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制，確保黨組織“把方向、管大局、促落實(shí)”的作用，董事會(huì )“定戰略、作決策、防風(fēng)險”的作用，監事會(huì )“強監督、查風(fēng)險、糾偏差”的作用，經(jīng)理層“謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強管理”的作用。

人員僵化、缺乏活力，是制約國企發(fā)展的難點(diǎn)之一。桂林投資控股集團以不破不立的勇氣打破“鐵飯碗”“大鍋飯”，推進(jìn)機制轉換，出臺一系列市場(chǎng)化選人、用人、薪酬和績(jì)效考核機制措施，“人員能上能下、能進(jìn)能出、薪酬能高能低”逐步常態(tài)化，激發(fā)出干事創(chuàng )業(yè)的活力動(dòng)力，構建高質(zhì)量發(fā)展的新“引擎”。

一系列改革創(chuàng )新舉措，幫助桂林投資控股集團克服了疫情、嚴峻復雜的市場(chǎng)形勢帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)壓力，確保經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)顯著(zhù)提升。據統計，截至2022年底，集團資產(chǎn)總額達585億元，較2022年初增長(cháng)80.5%；資產(chǎn)負債率41.33%，較2022年初下降7.34個(gè)百分點(diǎn)。

深入攻堅，決戰決勝?lài)蟾母锶晷袆?dòng)如期完成

2022年12月29日，桂林生態(tài)資源開(kāi)發(fā)集團有限公司正式揭牌，12家縣級子公司同步簽約組建，并獲得14家銀行授信總額度1720億元。新組建的生態(tài)集團主營(yíng)業(yè)務(wù)包括全域土地綜合整治、礦山修復治理與開(kāi)發(fā)利用、河流濕地綜合治理，涉及生態(tài)資源、資產(chǎn)的投資、咨詢(xún)、評估、策劃及運營(yíng)，生態(tài)環(huán)境保護與修復，生態(tài)資源投資與開(kāi)發(fā)，生態(tài)資源產(chǎn)品各項權益指標交易等。

“生態(tài)集團的組建成立，是桂林市委、市政府謀劃推動(dòng)國企改革三年行動(dòng)的一次重大實(shí)踐，也是桂林推動(dòng)生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展，打造世界級旅游城市的又一新舉措。”桂林市國資委黨委書(shū)記、主任裴軍說(shuō)。

生態(tài)集團董事長(cháng)寧志表示，集團將通過(guò)漓江生態(tài)保護綠色金融創(chuàng )新工作，對生態(tài)資源進(jìn)行規模化收儲、專(zhuān)業(yè)化整合、市場(chǎng)化運作，在保護好生態(tài)的前提下，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，把生態(tài)效益更好地轉化為經(jīng)濟效益、社會(huì )效益，借助打造桂林世界級旅游城市的契機，形成踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的桂林樣本。

“自改革開(kāi)放以來(lái)，桂林國資國企經(jīng)歷了多輪改革，每輪改革都取得一定的成績(jì)。特別是黨的十八大以來(lái)，全市國企改革攻堅克難、上下求索，走過(guò)一段極不平凡的歷程。但客觀(guān)上也存在一些不容忽視的問(wèn)題。”裴軍說(shuō)：“2020年5月以來(lái)，圍繞國企改革三年行動(dòng)，如何在改革中實(shí)現結構布局優(yōu)化，調整機構、重組產(chǎn)業(yè)，是廣大國資國企人重點(diǎn)思考的問(wèn)題。”

三年來(lái)，桂林市國資委將國企改革三年行動(dòng)作為重大政治任務(wù)，成立工作專(zhuān)班，制定重點(diǎn)工作任務(wù)清單，明確改革工作目標，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，并聚焦薄弱環(huán)節和問(wèn)題，全力以赴拔硬釘子、啃硬骨頭、深入攻堅，決戰決勝?lài)蟾母锶晷袆?dòng)如期完成。

2022年4月1日，桂林市委全面深化改革委員會(huì )第十三次會(huì )議專(zhuān)題研究審議，并原則通過(guò)《桂林市國有企業(yè)重組整合方案》。圍繞會(huì )議精神，市國資委深入調查研究，廣泛征求意見(jiàn)，形成城建集團、投資集團、產(chǎn)業(yè)集團、旅投集團、設計集團、生態(tài)集團等六家集團公司組建方案。當年6月2日，六家集團公司組建方案經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，并于當月26日印發(fā)施行。目前，六家集團公司均已完成變更或新設登記。

裴軍介紹，本次國企改革重組，主要圍繞大城建、大產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)（旅游文化、設計咨詢(xún)）、生態(tài)資源及多元化投資等功能板塊組建六家集團公司，將從根本上解決我市國企“散、弱、小”，經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)不集中等問(wèn)題，將持續增強全市國企的競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，極大提升我市國企服務(wù)桂林經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力，充分發(fā)揮國企 “穩定器”“壓艙石”“頂梁柱”的作用。

三年來(lái)，在桂林市國資委帶領(lǐng)下，各國企持續加強黨的建設；把黨建工作融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程；完善法人治理結構，加強董事會(huì )建設，落實(shí)董事會(huì )職權；保障經(jīng)理層依法行權履職，建立健全董事會(huì )向經(jīng)理層授權制度。目前，我市納入國務(wù)院國資委公司制改革月調度的30戶(hù)全民所有制企業(yè)已全部完成公司制改革工作，成為符合現代企業(yè)制度要求、規范的公司制企業(yè)。

桂林市國資委還按照以管資本為主轉變監管職能的要求，加快轉變監管理念、監管重點(diǎn)、監管方式，提升國資監管專(zhuān)業(yè)化、體系化、法治化水平，逐步實(shí)現以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制轉變。

一項項改革舉措落地見(jiàn)效，不斷理順政府與企業(yè)關(guān)系，促使國企擁抱市場(chǎng)，在其中經(jīng)歷風(fēng)雨、百煉成鋼，真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自擔風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場(chǎng)主體。

“國企改革不能停，也不會(huì )停。”裴軍表示，桂林國資國企將深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以更大力度向更深層次、更廣范圍去謀劃和推進(jìn)國企改革工作，推動(dòng)國有資本和國企做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力。