2023年，自治區國資委堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，貫徹落實(shí)習近平法治思想，全面落實(shí)自治區黨委、自治區人民政府關(guān)于法治建設相關(guān)決策部署，按照“一規劃兩方案”工作要求，扎實(shí)做好國資國企法治建設各項工作，以法治建設新成效有力保障國資國企高質(zhì)量發(fā)展。

一、法治建設工作情況

（一）聚焦國資委職能定位，強化依法行權履職。

一是深化簡(jiǎn)政放權，精簡(jiǎn)監管事項。持續完善履職清單和授權放權清單。及時(shí)跟進(jìn)國務(wù)院國資委印發(fā)新版權責清單進(jìn)度，動(dòng)態(tài)調整我委履職清單和授權放權清單，探索將監督、備案、指導類(lèi)事項列入清單范圍，增強清單的顆粒度和可操作性。堅持完善以管資本為主的國資監管體制機制，加強權責清單和授權放權清單執行情況的跟蹤督導，定期評估，采取擴大、調整或收回等措施動(dòng)態(tài)調整授權放權事項。結合工作實(shí)際動(dòng)態(tài)調整宏桂集團、北投集團等6戶(hù)企業(yè)授權放權事項。

二是嚴格重大事項審核，加強制度文件清理。持續完善合規合法性審查制度，全年共審查規范性文件、企業(yè)重組整合、章程制定修訂和投融資等重大事項20余件，全面實(shí)現重大事項合法性審查全覆蓋。按照國資監管要求，堅持立改廢釋并舉，開(kāi)展妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策措施和規范性文件清理工作，穩步推進(jìn)建立企業(yè)高風(fēng)險交易合作對象信息查詢(xún)制度。

三是落實(shí)法治建設主體責任，提升依法行政能力。嚴格落實(shí)黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責規定。自治區國資委主要負責人定期聽(tīng)取法治建設工作情況匯報，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問(wèn)題，將推進(jìn)法治建設列入年終述職內容。落實(shí)領(lǐng)導干部學(xué)法用法普法，委黨委理論學(xué)習中心組專(zhuān)題學(xué)習憲法，委機關(guān)組織開(kāi)展習近平法治思想和民法典專(zhuān)題講座，委班子成員到企業(yè)項目車(chē)間一線(xiàn)和地市國資委開(kāi)展普法，不斷增強法治意識，提高運用法治思維、法治方式解決國企國資改革發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的能力。

（二）聚焦法治化專(zhuān)業(yè)化體系化監管，提升國資監管質(zhì)效。

一是加強國資監管綜合研究。圍繞新一輪國企改革深化提升、監管企業(yè)治虧脫困、上市公司市值管理、人才支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中長(cháng)期規劃等重大課題開(kāi)展研究，研究提出國資監管體制和制度改革完善的政策建議，與自治區高院開(kāi)展廣西國企集團管控合規性課題研究，共同推進(jìn)廣西國企涉訴案件白皮書(shū)撰寫(xiě)工作。

二是健全國資監管制度體系。修訂外部董事管理暫行辦法、外部董事薪酬管理辦法等相關(guān)文件，不斷完善董事會(huì )制度。制定印發(fā)公司章程指引，進(jìn)一步明確出資人、股東會(huì )、公司黨委、董事會(huì )及其專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、外部董事、經(jīng)理層等各治理主體職責，厘清權責邊界，強化公司規范運行。印發(fā)企業(yè)投資、融資擔保管理辦法和負面清單（2023年版），進(jìn)一步規范企業(yè)投融資及擔保行為。出臺《進(jìn)一步推動(dòng)區直國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年攻堅行動(dòng)實(shí)施方案（2022-2024年）》《加快區直國有企業(yè)科技創(chuàng )新發(fā)展三年行動(dòng)實(shí)施方案（2022-2024年）》《關(guān)于加快推進(jìn)區直國有企業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列頂層設計文件，持續推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化轉型升級發(fā)展。根據國務(wù)院國資委最新監管要求結合企業(yè)實(shí)際，修訂印發(fā)《監管企業(yè)內部控制體系建設監督評價(jià)標準（2023年版）》，開(kāi)展企業(yè)內部控制體系建設監督評價(jià)，發(fā)監管企業(yè)內控體系監督評價(jià)評估意見(jiàn)。

三是推動(dòng)合規管理走深走實(shí)。研究《中央企業(yè)合規管理辦法》，學(xué)習借鑒外省和先進(jìn)企業(yè)合規管理經(jīng)驗做法，結合實(shí)際制定印發(fā)廣西區直國有企業(yè)合規管理辦法，推動(dòng)15戶(hù)企業(yè)設立首席合規官，基本實(shí)現“應設盡設”，全面推進(jìn)監管企業(yè)開(kāi)展合規管理體系建設，逐步建立符合我區實(shí)際的國有企業(yè)合規管理體系。

四是加強重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險防控化解。研究起草《自治區國資委關(guān)于加強監管企業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防控的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步提高監管企業(yè)風(fēng)險防控意識和管理水平，健全監管企業(yè)風(fēng)險管理體系。規范完善監管企業(yè)季度風(fēng)險監測，每個(gè)季度形成監管企業(yè)季度重大風(fēng)險監測分析報告。出臺《自治區國資委監管企業(yè)境外國有資產(chǎn)監督管理暫行辦法》《自治區國資委監管企業(yè)境外國有資產(chǎn)監督檢查工作規程》，建立健全境外國有資產(chǎn)監督檢查工作規范，加強境外國有資產(chǎn)監督，保障境外國有資產(chǎn)安全。持續開(kāi)展虛假貿易與融資性貿易、違規投資等重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項整治和問(wèn)題整改“回頭看”，及時(shí)化解風(fēng)險隱患。

五是加強企業(yè)糾紛案件管理。制定出臺《自治區國資委履行出資人職責企業(yè)法律糾紛案件管理暫行辦法》，推進(jìn)“以案促管，以管創(chuàng )效”。突出企業(yè)處置化解法律糾紛案件全過(guò)程管理，加強監管企業(yè)間重大法律風(fēng)險的管理和協(xié)調，提升企業(yè)法律風(fēng)險管控能力。

六是進(jìn)一步深化司法與國資監管聯(lián)動(dòng)機制。推進(jìn)召開(kāi)政法機關(guān)服務(wù)國資國企領(lǐng)導小組工作會(huì )議，反饋一批企業(yè)需要協(xié)調推進(jìn)的重點(diǎn)案件。強化司法與國資監管聯(lián)絡(luò )辦公室作用，及時(shí)反映企業(yè)合法訴求，推動(dòng)法院集中審判、執行一批案件，切實(shí)幫助解決企業(yè)遇到的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。與公安廳、司法廳建立司法聯(lián)動(dòng)制度，切實(shí)推進(jìn)依法治企。

（三）聚焦深化法治國企建設，保障支撐企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是壓緊壓實(shí)企業(yè)主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責。發(fā)揮好“關(guān)鍵少數”的帶頭作用，進(jìn)一步明確企業(yè)黨委書(shū)記、董事長(cháng)和總經(jīng)理推進(jìn)法治建設的工作職責，細化工作措施，把尊法學(xué)法守法用法作為必修課，切實(shí)增強領(lǐng)導干部的法律意識。持續開(kāi)展企業(yè)法治建設檢查工作，列入2023年度重點(diǎn)專(zhuān)項工作考核，督促企業(yè)將相關(guān)管理要求向重要子企業(yè)延伸，確保責任層層落實(shí)。

二是縱深推進(jìn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度和法治機構建設。研究起草《自治區國資委履行出資人職責企業(yè)總法律顧問(wèn)及首席合規官管理暫行辦法》，明確任職條件和程序，充分保障總法律顧問(wèn)依法行權履職，推進(jìn)企業(yè)決策重大涉法事項嚴格落實(shí)總經(jīng)理與總法律顧問(wèn)聯(lián)審聯(lián)簽制度，有效發(fā)揮總法律顧問(wèn)的法律審核把關(guān)作用。堅持總法律顧問(wèn)專(zhuān)職化專(zhuān)業(yè)化方向，截至目前，集團總法律顧問(wèn)配備率和專(zhuān)職化專(zhuān)業(yè)化率基本達到100%，重要子企業(yè)總法律顧問(wèn)配備率達到91.89%。

三是著(zhù)力強化企業(yè)合規經(jīng)營(yíng)和法律風(fēng)險管控能力。指導推動(dòng)企業(yè)貫徹落實(shí)中央和自治區關(guān)于國有企業(yè)合規管理建設工作部署要求，不斷完善合規管理組織機構和工作職責，準確把握合規管理重點(diǎn)，制定符合自身實(shí)際的“一企一策”合規管理建設方案路徑。指導企業(yè)完善法律審核制度，基本實(shí)現企業(yè)規章制度、經(jīng)濟合同、重要決策法律審核率達100%。指導企業(yè)結合實(shí)際運用企業(yè)糾紛管理系統，依托人民法院司法大數據，定期形成案件分析研究報告，實(shí)現法律合規風(fēng)險在線(xiàn)識別、分析、評估、防控，推動(dòng)法務(wù)管理數字化升級。

四是推動(dòng)企業(yè)加強法務(wù)人員隊伍建設。強化企業(yè)法治機構建設，指導企業(yè)建立與經(jīng)營(yíng)規模和市場(chǎng)地位相匹配的法律事務(wù)機構和專(zhuān)職法務(wù)人員。16戶(hù)監管企業(yè)（不含農信社）總法律顧問(wèn)及專(zhuān)職法務(wù)人員共有640余人，占比達到3‰。加強專(zhuān)業(yè)能力培訓，會(huì )同自治區工商聯(lián)，組織企業(yè)法務(wù)人員前往西北政法大學(xué)等參加合規管理、風(fēng)險防范等培訓，切實(shí)提高專(zhuān)業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力。積極拓寬法務(wù)人員職業(yè)發(fā)展通道，指導企業(yè)完善高素質(zhì)法治人才市場(chǎng)化選聘、管理和薪酬制度，采取有效激勵方式充分調動(dòng)積極性、主動(dòng)性。

五是扎實(shí)開(kāi)展法治宣傳教育活動(dòng)。貫徹落實(shí)自治區“一規劃兩方案”部署要求，健全日常學(xué)習機制，將憲法和國家法律法規列入機關(guān)和企業(yè)黨委中心組、黨支部學(xué)習重要內容。聯(lián)合自治區高級法院、商務(wù)廳、司法廳和市場(chǎng)監管局等部門(mén)到北投集團就憲法與企業(yè)合規管理、參與市場(chǎng)公平競爭等問(wèn)題開(kāi)展“憲法進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)。組織廣投集團，北港集團結合憲法、民法典和全民國家安全教育日等普法宣傳時(shí)機，開(kāi)展法治宣傳進(jìn)農村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區等一系列普法宣傳活動(dòng)。及時(shí)通過(guò)網(wǎng)站、微信公眾號加強法治宣傳解讀，推動(dòng)法治宣傳教育常態(tài)化、多樣化。總結企業(yè)法治建設典型做法、成功經(jīng)驗和成果，營(yíng)造學(xué)習先進(jìn)、爭當先進(jìn)、趕超先進(jìn)的良好氛圍。

（四）聚焦國資監管上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)國資監管大格局建設。

制定印發(fā)自治區國資委2023年指導監督市縣國資監管工作計劃，出臺《自治區國資委指導監督市縣國資工作實(shí)施方案》，建立委領(lǐng)導定點(diǎn)聯(lián)系市縣國資監管工作“五強化”機制。組成調研組到各市國資監管機構開(kāi)展調研指導和交流，聚焦健全完善國資監管體制機制、制度體系、國企改革發(fā)展和黨的建設等重點(diǎn)工作，推進(jìn)市縣國資監管機構全面履行職責，不斷強化專(zhuān)業(yè)化、體系化、法治化監管。選派地市國資委負責人參加國務(wù)院國資委國資監管大格局培訓班，推動(dòng)區市共同做好國資監管工作。每月定期報送廣西國資監管進(jìn)展情況，客觀(guān)真實(shí)反饋意見(jiàn)和建議，為推進(jìn)全國國資監管大格局工作提供真實(shí)數據支撐。

二、存在的問(wèn)題

一是部分干部職工法治思維法治意識還不夠強，開(kāi)展法治工作能力水平有待提高；二是國資監管制度體系還不夠完善；三是法治國企建設還需進(jìn)一步深化，企業(yè)合規管理、重大法律風(fēng)險、法治人才隊伍建設等方面還存在不少問(wèn)題；四是區市兩級國資監管不平衡，對市級國資監管機構的指導監督工作還需加強。

三、下一步工作打算

一是加快國資監管職能轉變，著(zhù)力打造法治國資。持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權和放管結合工作，動(dòng)態(tài)調整自治區國資委履職清單和授權放權清單。統籌推進(jìn)黨內法規和國資監管制度體系建設，持續強化領(lǐng)導干部帶頭學(xué)法用法制度，完善國資監管制度機制，提升國資機關(guān)法治化專(zhuān)業(yè)化體系化水平。深入推進(jìn)“八五”普法，扎實(shí)做好法治宣傳教育工作。

二是持續推進(jìn)依法治企，著(zhù)力打造法治國企。持續深化企業(yè)主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責制度建設，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)法治建設主體責任。加快重要子企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設，推進(jìn)區直企業(yè)重要子企業(yè)總法律顧問(wèn)專(zhuān)業(yè)化專(zhuān)職化率達65%。繼續推動(dòng)合規管理體系建設，探索建立符合廣西實(shí)際的國有企業(yè)合規管理體系。

三是持續推動(dòng)區市國資監管上下聯(lián)動(dòng)，著(zhù)力形成一盤(pán)棋。持續深化主題教育調查研究成果，加大力度強化對市級國資工作的指導監督。利用專(zhuān)題培訓、座談研討等形式，加強政策解讀、業(yè)務(wù)指導，構建一致性法規制度體系，探索建立對地市級國資委國資監管評估評價(jià)制度。