自治區國資委及監管企業(yè)改革發(fā)展“十三五”規劃綱要（摘要）

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

廣西壯族自治區人民政府國有資產(chǎn)監督委員會(huì )

2016年6月

?

?

?“十三五”時(shí)期是廣西落實(shí)“四個(gè)全面”戰略布局、加快實(shí)現“兩個(gè)建成”目標的攻堅階段，更是廣西國有經(jīng)濟結構調整、布局優(yōu)化、改革創(chuàng )新、轉型升級、提質(zhì)增效的關(guān)鍵時(shí)期。根據《廣西壯族自治區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》要求，為全面深化我區國企國資改革，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險力，全面實(shí)現我區“國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展十三五規劃綱要”目標，特編制《自治區國資委及監管企業(yè)改革發(fā)展“十三五”規劃綱要》。

第一章? 發(fā)展基礎和環(huán)境

第一節? “十二五”時(shí)期改革發(fā)展回顧

“十二五”期間，面對經(jīng)濟下行壓力，自治區國資委緊緊圍繞穩增長(cháng)、促改革、調結構、強監管、控風(fēng)險等各項工作，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以改革促發(fā)展，國企國資持續保持平穩健康發(fā)展的良好勢頭，為廣西“十二五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出了應有貢獻。自治區國資委監管企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“企業(yè)”）規模實(shí)力明顯增強，2015年，39戶(hù)企業(yè)資產(chǎn)總額達到9809.96億元，年均增長(cháng)30.05%，營(yíng)業(yè)收入3877.08億元，年均增長(cháng)18.67%，利潤總額74.58億元，年均增長(cháng)1.06%，上交稅費137.44億元，年均增長(cháng)13.32%，進(jìn)入中國企業(yè)500強的企業(yè)5家，其中3家營(yíng)業(yè)收入超過(guò)500億元。企業(yè)整合重組取得重要進(jìn)展，國有資本進(jìn)一步向大公司大集團集中，向優(yōu)勢和支柱產(chǎn)業(yè)集團集中，向企業(yè)主業(yè)集中，資產(chǎn)運營(yíng)效率進(jìn)一步提高。開(kāi)放合作取得新突破，企業(yè)累計對外投資額達43億元，對外工程承包額達94億元，出口產(chǎn)品銷(xiāo)售收入達229億元；兩次“央企廣西行”活動(dòng)，累計與中央企業(yè)簽署合作項目86個(gè)，簽約金額達2795億元。在鋁加工、旅游、重工等產(chǎn)業(yè)推出17個(gè)項目，進(jìn)一步擴大與民營(yíng)企業(yè)的合作。國有資產(chǎn)監管體制逐步完善，國有企業(yè)黨組織政治核心作用得到加強，反腐倡廉建設扎實(shí)推進(jìn)。

在取得顯著(zhù)成績(jì)的同時(shí)，目前還存在一些亟待解決的問(wèn)題和需要突破的瓶頸。國資布局結構有待進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)布局與我區產(chǎn)業(yè)規劃導向的契合度不高，促進(jìn)經(jīng)濟轉型、產(chǎn)業(yè)升級的推動(dòng)力不足，亟需在戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)中展開(kāi)布局。經(jīng)濟發(fā)展方式不適應經(jīng)濟發(fā)展趨勢，企業(yè)功能定位不夠清晰，資源配置效率不高，多數企業(yè)缺乏核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，產(chǎn)品科技含量低。國資運營(yíng)效能亟待進(jìn)一步提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和盈利水平有限，壓縮落后虧損企業(yè)的任務(wù)依然艱巨，國資整合、運營(yíng)的力度不夠，手段有限，部分企業(yè)市場(chǎng)意識和發(fā)展能力不強，成本費用管控動(dòng)力不足。體制機制改革需要進(jìn)一步深化，有效監管與激發(fā)企業(yè)活力的矛盾還比較突出。建立更為科學(xué)、更有針對性的企業(yè)分類(lèi)監管體系，營(yíng)造“鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗”的創(chuàng )業(yè)環(huán)境，完善適應企業(yè)可持續發(fā)展的激勵約束機制等工作還需進(jìn)一步加強。

第二節? “十三五”改革發(fā)展面臨的形勢

國際環(huán)境方面，世界經(jīng)濟在深度調整中曲折復蘇，世界宏觀(guān)經(jīng)濟未來(lái)將平緩增長(cháng)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，國際產(chǎn)業(yè)分工格局正在重塑。國際局勢總體穩定、局部動(dòng)蕩，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主流。

國內環(huán)境方面，我國經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有改變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒(méi)有變，經(jīng)濟持續增長(cháng)的良好支撐基礎和條件沒(méi)有變，經(jīng)濟結構調整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒(méi)有變，但經(jīng)濟發(fā)展方式轉變加快，新的增長(cháng)動(dòng)力、新的發(fā)展方式、新的增長(cháng)點(diǎn)不斷涌現。特別是國家大力推進(jìn)供給側結構性改革，著(zhù)力去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，為經(jīng)濟轉型發(fā)展創(chuàng )造了有利條件。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴峻挑戰。

區內環(huán)境方面，隨著(zhù)國家“一帶一路”倡議深入實(shí)施，中國-東盟自由貿易區升級建設進(jìn)程加快，中國（北部灣）自由貿易試驗區作為廣西銜接“一帶一路”的先行區和示范區即將啟動(dòng)，我區在全國對外開(kāi)放大格局中的地位更加凸顯。基礎設施支撐能力持續增強，產(chǎn)業(yè)結構和消費結構升級加快，全面深化改革紅利持續釋放，市場(chǎng)活力不斷增強，保持經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)的空間廣闊、潛力巨大。受宏觀(guān)環(huán)境、發(fā)展階段、經(jīng)濟結構等多重因素影響，我區“三期疊加”特征明顯，發(fā)展動(dòng)力青黃不接，發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續問(wèn)題突出。在工業(yè)化中期進(jìn)入新常態(tài)，轉方式調結構難度大，傳統增長(cháng)動(dòng)力減弱，新的增長(cháng)點(diǎn)不多，創(chuàng )新能力不足，實(shí)現經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)任務(wù)艱巨，資源環(huán)境約束趨緊，土地、能源等要素供需矛盾突出，各類(lèi)人才仍較缺乏。“十三五”期間，廣西國企國資改革將進(jìn)入縱深發(fā)展期，監管體制改革進(jìn)入攻堅突破期，國資運營(yíng)體系、監管模式等體制機制的改革將進(jìn)一步深入推進(jìn)。

?

第二章? “十三五”改革發(fā)展基本要求

第三節? 指導思想

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，堅持把創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大理念貫穿于改革發(fā)展全領(lǐng)域、全過(guò)程。緊緊圍繞我區國企國資改革發(fā)展目標，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、轉型發(fā)展，以強化分類(lèi)監管，實(shí)現國資監管職能轉變?yōu)橹骶€(xiàn)，以完善現代企業(yè)制度建設，深耕企業(yè)精細化管理為抓手，以推動(dòng)企業(yè)市場(chǎng)化兼并重組，穩妥推進(jìn)混合所有制改革為重點(diǎn)，加速升級傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，大力培育戰略新興產(chǎn)業(yè)，增強公共文化服務(wù)能力，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，打好我區基礎設施建設攻堅戰、產(chǎn)業(yè)轉型攻堅戰、脫貧攻堅戰，實(shí)現我區國企國資跨越式增長(cháng)和可持續發(fā)展，為推進(jìn)我區“四大戰略”“ 三大攻堅戰”順利完成，為確保“兩個(gè)建成”目標如期實(shí)現作出更大貢獻。

第四節? 基本原則

堅持市場(chǎng)導向原則：尊重市場(chǎng)經(jīng)濟規律，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，注重以經(jīng)濟手段、市場(chǎng)化方式推進(jìn)國有經(jīng)濟布局結構調整和國有企業(yè)股權多元化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

堅持問(wèn)題導向原則：以解決企業(yè)的突出問(wèn)題為導向，破除體制機制障礙，不斷增強國有企業(yè)的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，提升國企國資發(fā)展的質(zhì)量和效益。

堅持創(chuàng )新驅動(dòng)原則：堅持把創(chuàng )新驅動(dòng)作為改革發(fā)展的主要動(dòng)力，全面推動(dòng)監管創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新，以創(chuàng )新突破企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

堅持統籌協(xié)調原則：正確處理改革、發(fā)展、穩定的關(guān)系，頂層設計與基層首創(chuàng )相結合，整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結合，不斷完善與持續創(chuàng )新相結合，加速形成產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品統籌協(xié)調發(fā)展的新機制，促進(jìn)企業(yè)協(xié)調健康發(fā)展。

堅持分類(lèi)推進(jìn)原則：立足功能定位，明晰企業(yè)分類(lèi)的標準，實(shí)行分類(lèi)改革、分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)監管、分類(lèi)定責、分類(lèi)考核，持續激發(fā)企業(yè)改革發(fā)展的動(dòng)力和創(chuàng )新轉型的活力。

第五節? 主要目標

“十三五”時(shí)期，廣西國資委及監管企業(yè)改革發(fā)展的總體目標是：國有經(jīng)濟布局與結構更加合理，經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和資產(chǎn)運營(yíng)效能進(jìn)一步提升，國企國資改革關(guān)鍵環(huán)節取得突破，國資監管體制和現代企業(yè)制度進(jìn)一步完善。力爭到“十三五”期末實(shí)現以下目標：

1. 進(jìn)一步完善國企國資監管體制，形成全面覆蓋、監管有效、有利于激發(fā)企業(yè)活力的國企國資監管體系。

2. 結合企業(yè)分類(lèi)，形成決策規范、制衡有效、激勵與責任追究到位、風(fēng)險可控的適應廣西國企發(fā)展的現代企業(yè)制度。

3.進(jìn)一步優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構和資源配置，監管企業(yè)國有資本在基礎設施和公共事業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和民生保障等領(lǐng)域集聚度達到80%左右，戰略新興產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)營(yíng)業(yè)收入占比達到20%以上。

4. （略）

5.全面深化國有文化企業(yè)改革邁出新步伐，打造文化精品和創(chuàng )建文化品牌，國有文化企業(yè)發(fā)展水平和影響力躍上新臺階。

6.國企黨建工作全面加強，黨組織政治核心作用充分發(fā)揮。

?

?“十三五”時(shí)期企業(yè)經(jīng)營(yíng)主要指標

?

?

第三章? 全面深化改革，推動(dòng)國企國資新發(fā)展

全面深化國企國資改革，堅持以管資本為主全面加強國有資產(chǎn)監管，理清監管思路，完善監管體制，轉變監管方式，提升監管效能。以構建國企國資分類(lèi)監管體系為基礎，努力在完善現代企業(yè)制度、發(fā)展混合所有制、國資監管機構職能轉變、企業(yè)兼并重組、提質(zhì)增效、國企黨建等工作上取得新的突破，不斷增強國有企業(yè)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。

第六節? 推進(jìn)企業(yè)分類(lèi)，完善國資監管體系

國有企業(yè)功能界定與分類(lèi)是深化國企國資改革的基本前提，立足國有資本的戰略定位和發(fā)展目標，結合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的作用、現狀和需要，根據主營(yíng)業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍，將監管企業(yè)界定為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)。按照不同企業(yè)分類(lèi)實(shí)行分類(lèi)改革、分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)監管、分類(lèi)定責、分類(lèi)考核，推動(dòng)企業(yè)與市場(chǎng)深度融合，形成權責明確、分類(lèi)分層、規范透明的國企國資監管體系。

一、制定分類(lèi)標準，搭建分類(lèi)體系

采取定性分析和定量測算的方法，因時(shí)因地進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，以統一指導、區別對待、逐步推進(jìn)為原則，明晰企業(yè)功能定位，確定分類(lèi)操作方法，規范分類(lèi)實(shí)施程序，通過(guò)1-2年的統籌規劃、探索積累、建章立制，形成符合我區國企國資實(shí)際情況的商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)企業(yè)分類(lèi)監管體系，為分類(lèi)推進(jìn)國有企業(yè)改革、促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展、優(yōu)化國有經(jīng)濟布局、加強國企國資監管奠定基礎。

二、把握關(guān)鍵環(huán)節，實(shí)施分類(lèi)監管

針對不同類(lèi)別企業(yè)，實(shí)行差異化施策，分類(lèi)推進(jìn)改革、分類(lèi)促進(jìn)發(fā)展、分類(lèi)實(shí)施監管、分類(lèi)定責考核。

對屬于商業(yè)類(lèi)的企業(yè)，轉變?yōu)橥耆氖袌?chǎng)主體地位，在市場(chǎng)上公平公正地參與市場(chǎng)競爭，實(shí)現以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管。大力推進(jìn)股權多元化改革，引入其他國有資本和各類(lèi)非國有資本，穩妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。以市場(chǎng)為導向，加大重組整合力度，優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)布局。積極推進(jìn)市場(chǎng)化考核，以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)指標、國有資本保值增值和市場(chǎng)競爭能力為考核重點(diǎn)，根據不同行業(yè)特征、發(fā)展階段和企業(yè)管理特點(diǎn)設置有針對性的考核指標，逐步建立以企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)?yōu)閷虻氖杖敕峙錂C制。

對于公益類(lèi)的企業(yè)，以提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標，以公共服務(wù)質(zhì)量、效率、水平為考核重點(diǎn)，以監管考核為主，同時(shí)引入政府有關(guān)部門(mén)和社會(huì )公眾參與考核評價(jià)。具備條件的可以推行投資主體多元化，鼓勵非國有企業(yè)參投資與經(jīng)營(yíng)。促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化公共服務(wù)業(yè)務(wù)資源配置，增強企業(yè)持續經(jīng)營(yíng)能力。對公益類(lèi)企業(yè)的考核，重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平、營(yíng)運效率和保障能力，根據企業(yè)不同特點(diǎn)，區別考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)和國有資本保值增值情況，引入社會(huì )評價(jià)機制，完善以社會(huì )責任和社會(huì )效益導向的收入分配機制，不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量、效率和能力。

?

?

第七節? 遵循市場(chǎng)規律，推進(jìn)現代企業(yè)制度建設

圍繞市場(chǎng)化管理機制，全面完善企業(yè)法人治理結構，重點(diǎn)推進(jìn)外部董事占多數的規范國有獨資公司董事會(huì )建設，實(shí)現企業(yè)內設監事會(huì )建設全覆蓋。以規范經(jīng)營(yíng)決策、資本保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔社會(huì )責任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營(yíng)者能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。

一、全面推進(jìn)董事會(huì )、監事會(huì )建設，完善企業(yè)法人治理結構

健全董事會(huì )運作機制，落實(shí)董事會(huì )依法行使重大經(jīng)營(yíng)決策、選人用人、業(yè)績(jì)考核、薪酬分配等權利，充分發(fā)揮董事會(huì )的決策作用。規范董事會(huì )運作，加強董事會(huì )內部的制衡約束，落實(shí)一人一票表決制度，保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權，完善經(jīng)理層工作細則，建立經(jīng)理層對董事會(huì )負責的治理機制。強化對董事的考核評價(jià)和管理，實(shí)施出現重大決策失誤時(shí)，對相關(guān)董事的責任追溯制度。總結柳工集團和汽車(chē)集團規范董事會(huì )建設試點(diǎn)經(jīng)驗，進(jìn)一步完善企業(yè)董事會(huì )對中長(cháng)期發(fā)展戰略規劃、高級管理人員選聘、業(yè)績(jì)考核、薪酬管理、工資總額備案制管理和重大財務(wù)事項管理等職權制度。在國有獨資公司中全面推行外部董事占多數的規范董事會(huì )建設，完善外部董事選聘、培訓、評價(jià)機制，重點(diǎn)加強與國內外大型金融機構、管理咨詢(xún)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )智庫的合作，依法依規拓寬外部董事來(lái)源渠道，建立外部董事庫。

加強和改進(jìn)外派監事會(huì )建設，建立完善外派監事會(huì )管理制度，將企業(yè)領(lǐng)導干部任免、重大投資、重組改制、產(chǎn)權轉讓、業(yè)績(jì)考核、薪酬分配以及高風(fēng)險業(yè)務(wù)等納入外派監事會(huì )監督重點(diǎn)。進(jìn)一步加強企業(yè)內部監事會(huì )建設，積極推進(jìn)監管企業(yè)內設監事會(huì )全覆蓋，監事會(huì )工作規范化、程序化和標準化進(jìn)程，推動(dòng)企業(yè)實(shí)行“委派監事會(huì )制度”,指導企業(yè)建立健全下屬企業(yè)監事會(huì )工作體系和制度體系，探索構建母子公司監事會(huì )上下聯(lián)動(dòng)機制。

二、堅持市場(chǎng)化導向，完善企業(yè)用人制度

以市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者試點(diǎn)和推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)為抓手，推進(jìn)企業(yè)市場(chǎng)化用人制度建設。賦予董事會(huì )依法選用經(jīng)營(yíng)層的權利，使經(jīng)營(yíng)層選聘機制更加市場(chǎng)化，根據企業(yè)的類(lèi)別和層級，實(shí)行選任制、委任制、聘用制等不同選拔機制。優(yōu)先選擇處于充分競爭領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)企業(yè)試點(diǎn)市場(chǎng)化用人制度，在部分企業(yè)逐步推行職業(yè)經(jīng)理人制度，通過(guò)市場(chǎng)化招聘經(jīng)營(yíng)管理者，實(shí)行任期制和契約化管理，明確責任、權利和義務(wù)，嚴格任期管理和目標考核，探索建立市場(chǎng)化退出機制，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)層人員能上能下、能進(jìn)能出進(jìn)程。合理增加市場(chǎng)化選聘比例，暢通現有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉換通道。

三、推進(jìn)收入分配體系建設，完善激勵約束機制

在試點(diǎn)職業(yè)經(jīng)理人制度的企業(yè)中，選擇開(kāi)展企業(yè)薪酬分配差異化改革試點(diǎn)，對市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機制，建立科學(xué)合理的業(yè)績(jì)考核評價(jià)體系，完善國有企業(yè)負責人薪酬分類(lèi)管理制度，建立健全職業(yè)經(jīng)理人薪酬管理制度。

對國有企業(yè)領(lǐng)導人員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對自治區區黨委、政府及其部門(mén)任命的國有企業(yè)領(lǐng)導人員，合理確定基本年薪、績(jì)效年薪和任期激勵收入。對市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機制，可以采取多種方式探索完善中長(cháng)期激勵機制。健全與激勵機制相對稱(chēng)的經(jīng)濟責任審計、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機制。

?

?

第八節? 堅持規范運作，穩妥發(fā)展混合所有制

充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，把引資本與轉機制結合起來(lái)，實(shí)現各種所有制資本取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的目標。以推進(jìn)企業(yè)上市為主要途徑，積極引入其他國有資本或各類(lèi)非國有資本，探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，通過(guò)試點(diǎn)員工持股，穩妥推進(jìn)企業(yè)混合所有制經(jīng)濟發(fā)展。

一、制定發(fā)展混合所有制經(jīng)濟意見(jiàn)，防范改革風(fēng)險

研究制定企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟意見(jiàn)，建立混合所有制改革后評估與責任追究制度，防范可能出現的風(fēng)險。“一企一策”制定改革方案，實(shí)施混合所有制改革的監管企業(yè)，要做好總體設計和系統規劃，以增量為主，合理制定改革方案，確保國有資本保值增值和企業(yè)價(jià)值最大化，確保職工充分就業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩定，企業(yè)持續健康發(fā)展。混合所有制改革方案重點(diǎn)明確混合所有制改革引入的投資方、混改方式、混合股權比例。對于國家規定的特定領(lǐng)域商業(yè)類(lèi)企業(yè)，探索研究?jì)?yōu)先權和國家特殊管理股混合所有制改革管理辦法。

二、探索多種途徑，穩妥發(fā)展混合所有制

以推動(dòng)企業(yè)上市為主要途徑，探索多種方式發(fā)展混合所有制。通過(guò)對企業(yè)分類(lèi)、分層推進(jìn)混合所有制改革，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，主動(dòng)適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。加快國有企業(yè)公司制、股份制改革，推進(jìn)產(chǎn)權結構向多元化、股份化、證券化轉變。積極培育國有上市后備企業(yè)，利用國內外多層次資本市場(chǎng)，推動(dòng)國有企業(yè)通過(guò)首發(fā)、借殼、分拆等方式實(shí)現上市，具備條件的實(shí)現整體上市，使上市公司成為監管企業(yè)混合所有制的主要組織形態(tài)。鼓勵企業(yè)內部可上市的資產(chǎn)整合重組和不可上市低效資產(chǎn)的處置退出，推進(jìn)上市資源在企業(yè)間及企業(yè)內部統籌配置。通過(guò)制定企業(yè)上市規劃，重點(diǎn)培育擬上市企業(yè)，加快企業(yè)上市進(jìn)程。對暫不具備上市條件的企業(yè)，比照上市公司要求，合理設置股本規模，促進(jìn)股權結構多元化，完善公司法人治理結構。

立足于充分競爭領(lǐng)域、且國有資本持股比例較高、經(jīng)營(yíng)機制不夠靈活的企業(yè)，積極引入在資金、技術(shù)、管理、市場(chǎng)、人才等方面具有優(yōu)勢的其他國有資本或誠信經(jīng)營(yíng)，有共同發(fā)展愿景的各類(lèi)非國有資本，實(shí)現股權多元化，充分利用其優(yōu)秀的管理模式、市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機制和企業(yè)家精神，推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng )新，不斷提高企業(yè)經(jīng)濟效益和競爭力。對適宜推進(jìn)混合所有制改革的企業(yè)，以企業(yè)為主會(huì )同戰略投資者、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構聯(lián)合成立專(zhuān)項研究小組，制定混合所有制實(shí)施方案，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，確保改革規范有序進(jìn)行。

探索企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工持股的有效途徑和方法，從維護國家利益、維護社會(huì )分配公平正義出發(fā)，明確劃定適宜實(shí)行員工持股的行業(yè)和企業(yè)，有條件的企業(yè)先行先試。優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)。

?

?

專(zhuān)欄4略。

第九節? 明確國資監管機構定位，推進(jìn)國資委職能轉變

圍繞增強企業(yè)活力，聚焦監管內容，理順政府與出資企業(yè)關(guān)系，堅持政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)，確保國有企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)。以組建或改組國有資本投資運營(yíng)公司為抓手，完善監管方式，以資本為紐帶，以產(chǎn)權為基礎，重點(diǎn)管好國有資本布局、規范國有資本運作、提高國有資本回報、維護國有資本安全，形成國企國資改革發(fā)展新格局。

一、厘清出資人職責，推進(jìn)監管機構自身改革

準確把握國有資產(chǎn)監管機構依法履行出資人職責的定位，以出資關(guān)系為基礎，通過(guò)公司法人治理結構，依法行權履責，將應由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子公司的管理事項歸位于母公司，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門(mén)和單位。要嚴格依法監管，按照權利以出資為限、監管以法定為據的要求，堅持事前規范制度、事中加強監控、事后強化問(wèn)責的原則，運用法治化、市場(chǎng)化監管方式推進(jìn)依法監管。

圍繞出資人職責的核心環(huán)節和關(guān)鍵領(lǐng)域，按照以管資本為主加強國資監管要求，加快推進(jìn)國資委自身改革。以“三重一大”決策機制、企業(yè)領(lǐng)導人員隊伍建設、法人治理結構、成本費用管理和風(fēng)險管控等領(lǐng)域為重點(diǎn)，研究制定國資委組織機構設置和職能調整方案，建立國資委“權力清單”“責任清單”“出資人審批清單”“投資負面清單”，進(jìn)一步完善國資監管制度體系。

二、探索管控模式，推進(jìn)國資投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)

加快推進(jìn)企業(yè)國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)工作，擴大國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)范圍，履行出資人的職責，梳理國資委與國有資本投資、運營(yíng)公司之間，國有資本投資、運營(yíng)公司與所屬企業(yè)之間的職責界限，研究制定國有資本授權經(jīng)營(yíng)制度，聚焦企業(yè)戰略方向、投資回報、激勵約束和權益分配，減少對日常經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)等微觀(guān)層面的介入，激發(fā)企業(yè)活力。探索完善監管體制，以管資本為主推進(jìn)國資委職能轉變，在國資委“權力清單”和“責任清單”規定范圍內，通過(guò)國有資本投資、運營(yíng)公司管理好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。

?

第十節? 聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高資源配置效率

以市場(chǎng)化為手段調整企業(yè)資源配置，加快推進(jìn)“僵尸企業(yè)”重組整合或退出市場(chǎng)，推進(jìn)企業(yè)以企業(yè)間兼并重組、企業(yè)內業(yè)務(wù)板塊整合等方式實(shí)現企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資源配置。以提高質(zhì)量和效益為中心，推動(dòng)企業(yè)聚集主業(yè)，壓縮管理層級，降低管理成本，提高經(jīng)營(yíng)效率，增強集團管控能力。加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權與經(jīng)營(yíng)權分離，加快建立經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管制度，努力構建國資監管大格局。

一、統籌兼顧，穩步推動(dòng)兼并重組

加大整合力度，對產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)或處于產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)，通過(guò)多種方式進(jìn)行重組整合，推動(dòng)企業(yè)或資產(chǎn)向有優(yōu)勢、有發(fā)展潛力的核心企業(yè)聚集，重點(diǎn)推進(jìn)科研院所和文化類(lèi)企業(yè)重組整合。結合企業(yè)核心功能和產(chǎn)業(yè)基礎，在核定主業(yè)的基礎上，針對非主業(yè)領(lǐng)域內的弱勢傳統產(chǎn)業(yè)和競爭性產(chǎn)業(yè)、虧損和資不抵債的企業(yè)，區分不同情況，分類(lèi)實(shí)施退出或重組整合，盤(pán)活存量，用于核心主業(yè)的發(fā)展壯大。對主業(yè)領(lǐng)域內經(jīng)營(yíng)不善、長(cháng)期虧損的企業(yè)，采取改制重組等方式交由優(yōu)勢企業(yè)運營(yíng)，改善經(jīng)營(yíng)管理狀況。股權投資領(lǐng)域，對非主業(yè)、投資收益不理想的小股權，探索創(chuàng )新國資退出方式，提高國有資本運營(yíng)效率。

二、壓縮層級，完善集團管控結構

針對部分集團公司投資層級過(guò)長(cháng)、管控力度層級遞減的問(wèn)題，按照不超過(guò)三層投資管控模式，實(shí)施集團公司內部資產(chǎn)運營(yíng)、管控架構的調整，提高資源集中度。集團本部強化戰略管控和資本運營(yíng)，二層及以下企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)板塊進(jìn)行縱向壓縮，使得二層企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)和功能支撐的主體，根據業(yè)務(wù)需要保留部分三層企業(yè)，除特殊目的公司以外，原則上三層以下企業(yè)逐步退出。

三、政企分開(kāi)，實(shí)現經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中管理

加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權與經(jīng)營(yíng)權分離，加快建立經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管制度。進(jìn)一步落實(shí)自治區黨政機關(guān)和事業(yè)單位所辦各類(lèi)經(jīng)濟實(shí)體（含掛靠）和直接管理的國有及國有控股企業(yè)（含子公司及分支機構）以及參股國有資產(chǎn)脫鉤。目前符合委托監管條件的企業(yè)，在委托監管基礎上，進(jìn)一步明確移交條件和原管理部門(mén)職責，通過(guò)移交自治區國資委管理一批，向區直企業(yè)和各市國資委無(wú)償劃轉一批，改制重組退出一批，下放屬地管理一批等方式，推動(dòng)與原管理部門(mén)脫鉤，優(yōu)化重組，推動(dòng)國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域集聚，不斷增強國資監管的系統性、規范性和有效性。

四、積極處置“僵尸企業(yè)”，加快盤(pán)活國有資產(chǎn)

堅持以多兼并重組，少破產(chǎn)清算為原則，以企業(yè)為責任主體，注重運用市場(chǎng)機制、經(jīng)濟手段和法治思維，建立完善“僵尸企業(yè)”退出機制。對不符合國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準和長(cháng)期虧損的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)，實(shí)行關(guān)停并轉或剝離重組，對資不抵債、扭虧無(wú)望的企業(yè)且不符合結構調整方向的企業(yè)，采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權轉讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式有序退出，清理處置“僵尸企業(yè)”。對于委托監管的區本級企業(yè)中符合“僵尸企業(yè)”標準，通過(guò)破產(chǎn)重組救活一批、破產(chǎn)清算核銷(xiāo)一批、改制重組退出一批、下放屬地管理處置一批、歇業(yè)封存一批，進(jìn)一步推進(jìn)結構性改革，化解過(guò)剩產(chǎn)能。

?

第十一節? 深耕精細管理，提升國資運營(yíng)效率

堅持以提高國有資本運營(yíng)效率和效益為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)實(shí)施全面預算及風(fēng)險管理，把精細化管理落實(shí)到企業(yè)運營(yíng)的每個(gè)環(huán)節，不斷提高企業(yè)整體管理水平和抗風(fēng)險能力，進(jìn)而有效促進(jìn)企業(yè)可持續發(fā)展。

一、加強精細化管理，推進(jìn)監管企業(yè)提質(zhì)增效

大力推進(jìn)精細化管理，通過(guò)構建國有資產(chǎn)精細化管理模式及制度體系，改變管理方式，提升管理水平，更新管理觀(guān)念，把精細化管理理念貫徹到企業(yè)運營(yíng)管理的整個(gè)過(guò)程，實(shí)現企業(yè)管理從粗放型到精細化的轉變，為促進(jìn)國有資產(chǎn)安全完整和保值增值打下堅實(shí)的基礎。加強質(zhì)量和成本管理，推進(jìn)管理增效，開(kāi)展“精細化管理年”專(zhuān)項行動(dòng)，解決企業(yè)管理過(guò)程中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，完善規章制度，精簡(jiǎn)組織結構，優(yōu)化核心流程，優(yōu)選量化可控指標，推進(jìn)標準化建設，實(shí)現基礎管理工作明顯加強，信息化應用能力明顯提升，管理創(chuàng )新機制明顯完善，綜合管理績(jì)效明顯改善，責任管理體系明顯健全，全面提高公司治理水平。

二、實(shí)施全面預算，提升企業(yè)運行效率

實(shí)施全面預算管理提高國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平、優(yōu)化資源配置、節約經(jīng)營(yíng)成本，以預算為手段,把企業(yè)所有經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)納入管理,合理分配企業(yè)財務(wù)、實(shí)物及人力等資源,有效控制各項支出,精確預測公司未來(lái)現金流量與利潤,高效組織和協(xié)調各項生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)財務(wù)預算、經(jīng)營(yíng)預算、資本預算的結合，充分發(fā)揮全面預算的資源整合功能，提升企業(yè)運行效率，加強對生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的管控能力，為企業(yè)經(jīng)濟效益的提升奠定堅實(shí)基礎。

三、實(shí)施全面風(fēng)險管理，增強企業(yè)抗風(fēng)險能力

持續推行企業(yè)全面風(fēng)險管理系統建設，建立健全企業(yè)內控制度，全面推廣試點(diǎn)總法律顧問(wèn)制度、總會(huì )計師制度，將風(fēng)險管理引入業(yè)務(wù)活動(dòng)管理中，通過(guò)有效執行流程制度，防范風(fēng)險。定期評估風(fēng)險管控的有效性，逐步提高和完善風(fēng)險防范措施。以制度合規審查為事前風(fēng)險防范，以?xún)炔靠刂茷槭轮酗L(fēng)險管理，以?xún)炔繉徲嫾訌娛潞箫L(fēng)險管理，逐步建立企業(yè)風(fēng)險管控良性循環(huán)。

?

第十二節? 創(chuàng )新治理模式，發(fā)揮黨的政治核心作用

堅持黨的建設與國有企業(yè)改革同步謀劃，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導核心作用、黨委政治核心作用、基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

一、明確黨組織地位，推動(dòng)企業(yè)組織機構優(yōu)化

把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統一起來(lái)，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，將黨組織的機構設置、職責分工、工作任務(wù)納入企業(yè)的管理體制、管理制度、工作規范，明確黨組織在企業(yè)決策、執行、監督各環(huán)節的權責和工作方式以及與其他治理主體的關(guān)系，使黨組織成為公司法人治理結構的有機組成部分，使黨組織發(fā)揮領(lǐng)導核心作用和政治核心作用組織化、制度化、具體化。認真貫徹落實(shí)自治區黨委關(guān)于堅決打贏(yíng)“十三五”脫貧攻堅戰的決定，按照自治區黨委、政府的統一部署，積極組織企業(yè)到貧困地區參與扶貧開(kāi)發(fā)，扎實(shí)完成脫貧攻堅任務(wù)。

二、落實(shí)黨管干部原則，完善管理人員選用制度

把堅持黨管干部原則與依法落實(shí)董事會(huì )職權有機結合起來(lái)，積極探索適應現代企業(yè)制度要求的企業(yè)領(lǐng)導人員選拔任用新機制，從嚴教育管理國有企業(yè)領(lǐng)導人員，強化對國有企業(yè)領(lǐng)導人員特別是主要領(lǐng)導履職行權的監督。規范企業(yè)黨建的基礎性管理工作，夯實(shí)黨建工作基礎，統一管理模式和工作要求，努力提高基層黨組織的整體工作水平。完善雙向進(jìn)入、交叉任職的體制, 通過(guò)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，企業(yè)黨組織班子成員通過(guò)法定程序分別進(jìn)入董事會(huì )、經(jīng)理層、監事會(huì )，董事會(huì )、經(jīng)理層、監事會(huì )中的黨員依照有關(guān)規定進(jìn)入黨組織班子，有效實(shí)現企業(yè)黨組織與董事會(huì )、經(jīng)理層、監事會(huì )職能上的有機結合。

三、強化廉政保障作用，完善黨組織監督機制

以完善黨風(fēng)廉政建設責任制為抓手，嚴格落實(shí)國有企業(yè)黨建工作責任制，進(jìn)一步明確黨組織在企業(yè)決策、執行、監督的權責和工作方式，完善企業(yè)黨組織參與重大問(wèn)題決策的內容、程序和途徑，把“三重一大”決策制度融入公司治理、經(jīng)營(yíng)管理以及內部控制體系的各領(lǐng)域和各環(huán)節，使黨組織成為公司治理結構的有機組成部分。在董事會(huì )和總經(jīng)理辦公會(huì )上，黨組織成員要根據黨組會(huì )精神充分表達黨組織的意見(jiàn)，黨組織加強對決策實(shí)施的監督，確保黨組織決策的影響力。

要嚴格落實(shí)國有企業(yè)反腐倡廉“兩個(gè)責任”，構筑企業(yè)領(lǐng)導人員防腐機制，切實(shí)把“三嚴三實(shí)”要求貫穿改革發(fā)展全過(guò)程，確保國有企業(yè)改革的正確方向。

?

第四章? 創(chuàng )新驅動(dòng)，構建發(fā)展新格局

圍繞“十三五”我區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標要求，根據區屬企業(yè)在區域經(jīng)濟中所處的戰略地位和歷史使命，依托現有產(chǎn)業(yè)基礎，聚焦主業(yè)，發(fā)揮優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展能源、交通、臨港、制造、優(yōu)勢服務(wù)、現代金融、醫藥醫療健康和戰略性新興產(chǎn)業(yè)，形成符合我區發(fā)展要求和國資運營(yíng)特征的現代產(chǎn)業(yè)布局。認真貫徹落實(shí)自治區黨委政府精準扶貧、精準脫貧方略，在遵循市場(chǎng)規律的前提下，充分利用自治區“1+20”脫貧攻堅戰系列文件有關(guān)優(yōu)惠政策，積極到貧困地區參與扶貧開(kāi)發(fā)。

以下重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)略

第十三節? 統籌謀劃，打好基礎設施建設攻堅戰

圍繞廣西區“三大定位” 建設，全面推進(jìn)形成通江達海出省出邊的現代綜合交通運輸體系和保障發(fā)展需要的能源體系基礎設施建設攻堅戰，發(fā)揮好國有資本主力軍作用，為全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，為各行各業(yè)發(fā)展提供基礎性支撐。預計到2020年末基礎設施板塊實(shí)現營(yíng)收超過(guò)480億元。

一、引領(lǐng)現代化綜合交通網(wǎng)絡(luò )建設

根據我區構建綜合交通網(wǎng)的要求，加快推進(jìn)現代鐵路體系建設，優(yōu)化區內高速公路網(wǎng)絡(luò )，加快現代國際空港、港口建設，構筑體系完整的現代交通基礎網(wǎng)絡(luò )，進(jìn)一步鞏固提升監管企業(yè)在我區基礎交通產(chǎn)業(yè)中的支撐地位。促進(jìn)與沿線(xiàn)國家和周邊地區互聯(lián)互通，構建面向東盟輻射西南中南、銜接“一帶一路”的現代化交通網(wǎng)。重點(diǎn)依托交投集團、北投集團、新發(fā)展集團、鐵投集團、機場(chǎng)集團、港務(wù)集團、建工集團、西江集團，加速我區高速公路、鐵路、機場(chǎng)、港口及臨港工業(yè)、建筑工程、產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)發(fā)建設，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，助力實(shí)現市市通高鐵、縣縣通高速、片片通民航、條條通內河等目標，為我區面向東盟的國際大通道、西南中南地區開(kāi)放發(fā)展新的戰略支點(diǎn)、“一帶一路”有機銜接的重要門(mén)戶(hù)建設提供保障。

二、優(yōu)化現代化能源基礎設施建設

合理規劃布局，加快結構調整，推進(jìn)能源多元清潔發(fā)展。

電力資源方面，清潔高效發(fā)展煤電、積極有序發(fā)展水電、安全穩健發(fā)展核電，因地制宜發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源，不斷調整優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結構。推動(dòng)火電由低參數、高能耗、高排放的小火電轉化為高參數、低能耗、低污染的單機容量600MW以上大機組，實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級。以集中供熱區建設為重點(diǎn)，積極推動(dòng)電廠(chǎng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實(shí)現資源綜合利用。以全面推進(jìn)新一輪城鄉電網(wǎng)改造升級工程建設為契機，加大電網(wǎng)改造資金投入，提升電網(wǎng)安全穩定水平，提高電網(wǎng)裝備水平和電網(wǎng)科技含量，推進(jìn)電網(wǎng)智能化建設。燃氣、燃油方面，利用掌握入桂天然氣分配權的優(yōu)勢，積極開(kāi)發(fā)城市燃氣、車(chē)船加氣站、天然氣分布式能源等天然氣相關(guān)終端服務(wù)項目，加快推進(jìn)天然氣支線(xiàn)管道，實(shí)現天然氣縣縣通。推廣天然氣在工業(yè)、交通運輸等領(lǐng)域替煤代油應用，促進(jìn)節能減排，利用公路優(yōu)勢，進(jìn)行業(yè)務(wù)布局，結合加油站的分布，籌建（收購）成品油儲存庫，利用沿江碼頭、船閘優(yōu)勢，進(jìn)行加油站布局，為我區經(jīng)濟發(fā)展提供能源保障。

?

?

第十四節 創(chuàng )新發(fā)展，實(shí)現傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)動(dòng)力轉換

大力推進(jìn)傳優(yōu)勢統制造業(yè)、農林業(yè)等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與金融創(chuàng )新、資本運營(yíng)、信息技術(shù)、先進(jìn)管理融合，加快轉變發(fā)展方式，創(chuàng )新商業(yè)模式，向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的中高端延伸和轉移。對企業(yè)進(jìn)入較早、已經(jīng)形成較大資產(chǎn)存量和較強競爭能力的傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鞏固已有優(yōu)勢，運用“兩化融合”，抓住“一帶一路”和國際產(chǎn)能合作機遇，推動(dòng)有條件的傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”，在更高水平的開(kāi)放中實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級，打造國際競爭新優(yōu)勢。開(kāi)展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，形成一批具有活力、競爭力和影響力的品牌企業(yè)，進(jìn)一步提高發(fā)展質(zhì)量和效益，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐，發(fā)揮好國有資本在傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支撐作用。預計到2020年末傳統產(chǎn)業(yè)板塊實(shí)現營(yíng)收超過(guò)1350億元。

一、加速傳統優(yōu)勢制造業(yè)轉型

以“中國制造2025” 和“互聯(lián)網(wǎng)+”為產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅動(dòng)力，加快推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平。根據我區大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的要求，加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，強化產(chǎn)品創(chuàng )新和工藝創(chuàng )新，實(shí)施高附加值和高技術(shù)含量的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展戰略。繼續做強做優(yōu)工程機械、建筑機械、農業(yè)機械、汽車(chē)制造、鋼鐵、冶煉及深加工、醫藥、建筑材料等具有競爭優(yōu)勢的制造業(yè)，積極發(fā)展與資源能源、農業(yè)、交通、建筑等密切相關(guān)的裝備制造業(yè)，探索發(fā)展海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、高端數控機床、增材制造、機器人等先進(jìn)制造業(yè)，不斷向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的高端拓展和延伸。

二、推進(jìn)建筑業(yè)轉型升級

在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，生產(chǎn)能力智能化、專(zhuān)業(yè)化將成為建筑產(chǎn)業(yè)組織的新特性。全面提升我區建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量和綜合競爭力，促進(jìn)建筑業(yè)由勞動(dòng)密集型向科技型、增長(cháng)數量型向效益型、發(fā)展粗放型向集約型轉變，推動(dòng)我區建筑業(yè)發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)轉型升級。

圍繞國家及我區重點(diǎn)投資方向，重點(diǎn)發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)現代化和智能化等，鼓勵有條件的企業(yè)提高環(huán)保、基礎設施、大型公共建筑等專(zhuān)業(yè)施工能力，拓展地鐵、橋梁、隧道、重化工等高端市場(chǎng)，同時(shí)擴展產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，向建筑裝修裝飾、建筑智能化、消防設施工程、環(huán)保工程、地基基礎工程等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域拓展。積極實(shí)施“走出去”戰略，支持有實(shí)力的企業(yè)通過(guò)“以投資換市場(chǎng)、以兼并換市場(chǎng)”的方式，開(kāi)拓區外市場(chǎng)。自治區國資委積極做好牽線(xiàn)搭橋工作，促進(jìn)我區大中型企業(yè)加強與國內外知名建筑企業(yè)，特別是與在國外市場(chǎng)有較多業(yè)務(wù)的央企之間的合作，通過(guò)合作或結成聯(lián)盟，達到借船出海開(kāi)拓國際市場(chǎng)的目的。

三、促進(jìn)農林業(yè)現代化發(fā)展

圍繞企業(yè)機械制造優(yōu)勢與科研院所技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢，充分利用信息技術(shù)，提高農林機械裝備信息收集、智能決策和精準作業(yè)能力，推動(dòng)智能化農林機械裝備制造水平，以農業(yè)裝備為切入點(diǎn)，大力發(fā)展裝備農業(yè)、設施農業(yè)、信息農業(yè)，助力推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)機械化水平。依托500萬(wàn)畝“雙高”糖料蔗基地，建設蔗糖全產(chǎn)業(yè)鏈示范基地，發(fā)展現代大規模農業(yè)服務(wù)業(yè)，全力支持廣西農業(yè)現代化建設。加快建設現代特色農林業(yè)示范區、農林業(yè)科技園、農林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，引入先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，創(chuàng )新生產(chǎn)方式，實(shí)現農林業(yè)的生態(tài)效益與經(jīng)濟效益有機結合，推動(dòng)我區全產(chǎn)業(yè)鏈現代農林業(yè)發(fā)展。林業(yè)集團借助國家開(kāi)發(fā)銀行貸款廣西國家儲備林基地項目建設的融資平臺和國有林場(chǎng)改革的機遇，增加林地資源。依托相關(guān)基地，以林業(yè)生物產(chǎn)品精深加工、林化產(chǎn)業(yè)為突破口，發(fā)揮林業(yè)生物先導作用，實(shí)施生物產(chǎn)業(yè)強林戰略，加快形成廣西林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。通過(guò)做實(shí)林業(yè)一產(chǎn)，做強林業(yè)二產(chǎn)，做活林業(yè)三產(chǎn)，加快產(chǎn)業(yè)結構調整升級，以營(yíng)林為基礎，以林產(chǎn)加工為龍頭，以項目為載體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，大力發(fā)展林漿紙一體化、林板一體化、林工貿一體化等綜合項目。

專(zhuān)欄10重點(diǎn)項目略。

第十五節? 優(yōu)化布局，完善現代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系

圍繞服務(wù)“一帶一路”建設、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，大力發(fā)展以現代物流業(yè)、金融業(yè)、商貿服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)等重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，圍繞促進(jìn)居民消費升級，打造旅游強區，發(fā)展旅游休閑業(yè)。重點(diǎn)推動(dòng)國有資本向優(yōu)勢現代服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步集聚，提高服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展水平，推進(jìn)國企國資經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。預計到2020年末現代服務(wù)產(chǎn)業(yè)板塊實(shí)現營(yíng)收超過(guò)1870億元。

一、協(xié)同發(fā)展商貿物流業(yè)

加快沿邊、沿海、沿江、沿路的流通產(chǎn)業(yè)布局，構建整合物流網(wǎng)絡(luò )，加強金融、信息、電子商務(wù)服務(wù)，著(zhù)力搭建大宗物資商品交易平臺，發(fā)展業(yè)態(tài)先進(jìn)、資源掌控、輻射帶動(dòng)面廣的現代流通服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮我區區位優(yōu)勢,加強與周邊國家和地區的跨境物流體系建設，打造區域性國際物流中心，優(yōu)化布局物流園區和專(zhuān)業(yè)物流基地，完善綜合運輸通道和交通樞紐節點(diǎn)布局，統籌建設物流倉配基地，建設一批現代化物流配送中心，形成網(wǎng)絡(luò )型物流基礎設施體系。大力發(fā)展國際物流、空港物流、保稅物流、城鄉物流、智慧物流、綠色物流、冷鏈物流，培育和壯大一批骨干物流企業(yè)。規劃建設綜合服務(wù)功能強的第三方、第四方物流服務(wù)中心，建立和完善現代物流服務(wù)體系，提高供應鏈管理和物流服務(wù)水平，提高配送效率，降低物流成本。加強物流標準化建設，提升物流服務(wù)、物流設施設備的標準化運作水平。提高物流產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的價(jià)值創(chuàng )造能力，有效整合物流資源，進(jìn)一步擴大現代商貿物流業(yè)的經(jīng)營(yíng)規模，以資本為紐帶，開(kāi)展跨區域經(jīng)營(yíng)，打造國內領(lǐng)先的專(zhuān)業(yè)化物流企業(yè)。

主動(dòng)適應和對接國際投資貿易新規則，積極運用新的商業(yè)模式促進(jìn)國際貿易發(fā)展。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和貿易融合，支持離岸貿易、大宗商品交易、跨境電商等新型貿易業(yè)務(wù)發(fā)展，大力發(fā)展電子商務(wù)，建設東南亞電子商務(wù)中心。鞏固提升傳統服務(wù)貿易，大力發(fā)展新興服務(wù)貿易和國際服務(wù)外包。充分利用東盟橋頭堡地位，大力發(fā)展面向東盟的跨境電子商務(wù)，積極促進(jìn)電子商務(wù)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。重點(diǎn)探索發(fā)展鋁金屬大宗電子交易垂直綜合商務(wù)平臺，礦石等大宗商品電子商務(wù)平臺，物流商貿電子商務(wù)平臺，農產(chǎn)品流通商務(wù)平臺，旅游產(chǎn)品在線(xiàn)發(fā)布和銷(xiāo)售平臺。以交投集團、北投集團、物資集團、港務(wù)集團、廣投集團、鐵投集團、宏桂集團、西江集團、建工集團、林業(yè)集團為主要載體，利用在進(jìn)出口代理和貿易、貨運代理、物流園區、沿邊口岸及互市區、港口碼頭、高速公路、鐵路、倉儲等細分領(lǐng)域較好的產(chǎn)業(yè)基礎，切入關(guān)鍵領(lǐng)域，成為功能創(chuàng )新的引領(lǐng)示范者，為各類(lèi)貿易主體、各類(lèi)市場(chǎng)和平臺提供高效優(yōu)質(zhì)的一體化服務(wù)，不斷鞏固和提升物流貿易產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。以物資集團為載體，建設廣西跨區域農產(chǎn)品流通基礎設施體系，建立和完善農產(chǎn)品流通信息系統、多式聯(lián)運的冷鏈運輸系統、商務(wù)交易系統等，不斷提高物流效率、減低物流成本、整體提高廣西產(chǎn)品競爭力。

完善跨區域農產(chǎn)品流通基礎設施建設:根據我區加強區內農產(chǎn)品流通設施和市場(chǎng)建設的要求，完善農村物流配送和綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，大力發(fā)展農村電子商務(wù)，十三五基本建成農村現代流通網(wǎng)絡(luò )和智慧鄉村的目標。跨區域農產(chǎn)品流通基礎設施建設將承擔起區內農產(chǎn)品、水產(chǎn)品的配送、加工、倉儲和大宗交易平臺的搭建，帶動(dòng)廣西農產(chǎn)品流通基礎設施的投資和更多關(guān)聯(lián)企業(yè)的發(fā)展，并且輔以建立信息平臺的方式改善東盟以及國內農產(chǎn)品流通交易環(huán)境，提高流通效率，降低流通成本，最終達到提高廣西農產(chǎn)品競爭力，實(shí)現與外省互通與東盟互通的目的。

二、大力發(fā)展金融業(yè)

圍繞區域性國際金融服務(wù)中心功能區建設、產(chǎn)業(yè)服務(wù)和融資功能的發(fā)揮，大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步形成金融服務(wù)與實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)的協(xié)調機制，依托實(shí)業(yè)資本，大力發(fā)展金融業(yè)，積極發(fā)揮現代金融產(chǎn)業(yè)的引擎作用。加快國有資本在金融服務(wù)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)拓展和產(chǎn)品創(chuàng )新，逐步覆蓋銀行、證券、期貨、保險、信托、金融租賃、產(chǎn)業(yè)基金、財務(wù)公司、產(chǎn)權交易、擔保（再擔保）、小額貸款以及互聯(lián)網(wǎng)金融等多種業(yè)態(tài)。通過(guò)提升金融服務(wù)平臺促進(jìn)實(shí)體產(chǎn)業(yè)轉型升級，實(shí)現“產(chǎn)融互動(dòng)”、“產(chǎn)融結合”。進(jìn)一步發(fā)展壯大專(zhuān)業(yè)的國有投融資公司，推動(dòng)其積極參與基礎設施和重點(diǎn)項目建設。以金融集團、廣投集團為戰略投資控股平臺，在發(fā)起設立保險、金融租賃、金融資產(chǎn)管理公司、基金公司、證券公司等金融機構基礎上，進(jìn)一步發(fā)起設立和整合廣西地方金融資源，積極拓展對其他金融業(yè)態(tài)的投資，打造參控股各類(lèi)金融機構‘全牌照’的廣西金融投資運營(yíng)公司，使之成為廣西綜合配套改革在金融領(lǐng)域先行先試的主要抓手和實(shí)踐平臺，條件成熟時(shí)，爭取通過(guò)資本市場(chǎng)實(shí)現做大做強。支持金融集團搭建金融信用信息基礎數據中心，建設并完善企業(yè)和個(gè)人征信系統。支持具備條件的國有企業(yè)適度發(fā)展金融業(yè)務(wù)，實(shí)現產(chǎn)融結合，有條件的企業(yè)集團重點(diǎn)培育功能性金融業(yè)務(wù)，包括小額貸款公司、股權投資基金管理公司和為集團系統融資服務(wù)的財務(wù)公司，為區域經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)改革發(fā)展提供金融服務(wù)。

積極參加沿邊金融試驗區建設，助推“一帶一路”建設。支持有條件的企業(yè)與銀行等區域性金融服務(wù)機構合作，在東興、憑祥等沿邊地區通過(guò)拓寬跨境人民幣結算、探索互聯(lián)網(wǎng)金融和跨境第三方支付、加強跨境金融合作、開(kāi)展跨境金融創(chuàng )新等方面積極先行先試、改革創(chuàng )新，為廣西打造沿邊產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展夯實(shí)基礎。

三、整合發(fā)展旅游業(yè)

整合資源做大做強廣西旅游產(chǎn)業(yè)。加快開(kāi)發(fā)整合優(yōu)質(zhì)旅游酒店資源，加大品牌整合力度，進(jìn)一步做強做優(yōu)生態(tài)文化旅游、休閑特色旅游、綠色森林旅游、壯鄉首府特色和亞熱帶風(fēng)情的特色項目、民族文化演藝精品項目、北部灣濱海旅游項目。以打造旅游品牌為抓手，引入專(zhuān)業(yè)管理團隊，提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平，探索連鎖經(jīng)營(yíng)模式。整合區直行政機關(guān)現有酒店、旅行社資產(chǎn)，以旅發(fā)集團、宏桂集團為重點(diǎn)，打造集旅行社、酒店、旅游交通、景區及地產(chǎn)、旅游會(huì )展等業(yè)態(tài)為一體的多元化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)。以廣投集團為重點(diǎn)大力發(fā)展以國際著(zhù)名休閑娛樂(lè )品牌扎堆的第三代大型文化旅游主題公園，以健康養生養老為重點(diǎn)的康養旅游，以現代農業(yè)科技為核心的農業(yè)觀(guān)光旅游。打造互聯(lián)網(wǎng)旅游服務(wù)平臺，實(shí)現旅游業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)，加快做大做強國有旅行社和酒店，打造具有廣西特色的綜合性旅游服務(wù)企業(yè)，提升廣西國有旅游品牌在國內外市場(chǎng)的輻射力。

專(zhuān)欄11重點(diǎn)項目略。

第十六節 構建文化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展

進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，加快布局結構調整和重組整合，強化市場(chǎng)融合，快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)提檔升級，力爭把文化產(chǎn)業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)。壯大市場(chǎng)主體，培育一批有實(shí)力和競爭力的文化企業(yè)，實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益同步提升。堅持把社會(huì )效益放在首位、實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一，堅持為民利民惠民導向，推動(dòng)基本公共服務(wù)標準化、均等化發(fā)展，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的精神文化需求。堅持規模化、集約化、專(zhuān)業(yè)化的方向，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結構，壯大文化產(chǎn)業(yè)規模。進(jìn)一步深化文化體制改革，增強文化發(fā)展活力，推進(jìn)文化與經(jīng)濟融合發(fā)展，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)文化與經(jīng)濟、文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)滲透融合，加快發(fā)展文化創(chuàng )意設計服務(wù)、文化用品生產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)文化服務(wù)等新興和衍生文化產(chǎn)業(yè)，提高文化產(chǎn)品附加值。加快發(fā)展對外文化交流和對外文化貿易，打造一批具有廣泛影響力的文化企業(yè)品牌。加快文化產(chǎn)業(yè)轉型升級，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”文化產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計劃。大力發(fā)展文化創(chuàng )意、廣播影視、廣告服務(wù)、印刷出版、數字出版、旅游演藝、數字內容與動(dòng)漫游戲、文化會(huì )展等文化產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與科技、信息、旅游融合發(fā)展，培育數字文化、網(wǎng)絡(luò )文化等新型業(yè)態(tài)，不斷拓展新市場(chǎng)、開(kāi)辟新空間。預計到2020年末文化產(chǎn)業(yè)板塊實(shí)現營(yíng)收超過(guò)150億元。

一、完善公共文化服務(wù)體系

推進(jìn)文化基礎設施建設、文化內容生產(chǎn)和文化產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)板塊，打造完善的公共文化服務(wù)體系，率先實(shí)現基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。實(shí)施重大文化工程，建設一批大型城市文化設施，堅持管養結合，推動(dòng)文化設施的管理和利用效益最大化。持續實(shí)施文化惠民工程，推進(jìn)基礎文化設施全覆蓋。大力推動(dòng)群眾文化活動(dòng)，推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設重心從市、區兩級向城鄉基層社區轉移。堅持以人民為中心的創(chuàng )作導向，積極打造文藝精品，推動(dòng)優(yōu)秀文藝作品走出去。加強公共文化服務(wù)體系示范基地建設，力爭公共文化服務(wù)廣覆蓋、高水平、重實(shí)效。以文投集團為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的投融資平臺，成為廣西文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系的建設主體，根據自治區黨委宣傳部、自治區文化廳部署，按時(shí)按量完成相應的惠民演出活動(dòng)，積極推進(jìn)“廣西文化惠民服務(wù)平臺”的建設，構建多元的演出格局。新華書(shū)店集團結合“美麗南方”廣西文化品牌創(chuàng )新門(mén)店活動(dòng)開(kāi)展，廣泛開(kāi)展“廣西人讀廣西書(shū)”等活動(dòng)，并持續創(chuàng )設一批廣西新華特有的精品文化活動(dòng)。繼續在“廣西青少年愛(ài)國主義教育讀書(shū)活動(dòng)”中的發(fā)揮積極作用，推動(dòng)廣西全民閱讀活動(dòng)的深入持續開(kāi)展。

二、大力促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加快文化產(chǎn)業(yè)轉型升級，把文化產(chǎn)業(yè)培育成為支柱性產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大新聞出版、廣播電視、電影、演藝和版權等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。發(fā)展以版權交易為核心的文化貿易市場(chǎng)，積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+文化”行動(dòng)計劃，大力發(fā)展創(chuàng )意設計、文化博覽、動(dòng)漫等新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文商旅結合、共融共生發(fā)展，規劃建設一批特色文化產(chǎn)業(yè)集聚區。打造一批具有核心競爭力的骨干文化企業(yè)，運用現代技術(shù)和經(jīng)營(yíng)理念，高起點(diǎn)、高水平地整合國有文化產(chǎn)業(yè)資源，通過(guò)整理、轉化、融合、提升等途徑，顯著(zhù)提高國有文化資源、文化企業(yè)的包裝、設計、傳播、推廣水平，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化運作，逐步形成一條集上游開(kāi)發(fā)、中游拓展、下游延伸的完整文化產(chǎn)業(yè)鏈。培育文化品牌，建設文化產(chǎn)業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升廣西國有文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和影響力。

略。

三、積極推進(jìn)國有文化企業(yè)改革

積極推進(jìn)國有文化企業(yè)改革，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化運營(yíng)，增強企業(yè)的活力和競爭力。以建立有文化特色的現代企業(yè)制度為重點(diǎn)，以落實(shí)和完善文化經(jīng)濟政策、強化國有文化資產(chǎn)監管為保障，建立健全確保國有文化企業(yè)把社會(huì )效益放在首位、實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一的體制機制。加快發(fā)展一批國有或國有控股大型文化企業(yè)或企業(yè)集團，支持改制上市，成為發(fā)展產(chǎn)業(yè)和繁榮市場(chǎng)的主導力量。引導社會(huì )資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，參與國有文化單位轉企改制、重大文化產(chǎn)業(yè)項目實(shí)施和文化產(chǎn)業(yè)園區建設。

專(zhuān)欄12重點(diǎn)項目略。

第十七節? 積極引領(lǐng)，開(kāi)創(chuàng )戰略新興產(chǎn)業(yè)新局面

合理布局培養戰略性新興產(chǎn)業(yè)，根據《廣西戰略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導目錄》產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和區屬企業(yè)的自身優(yōu)勢，聚焦新能源汽車(chē)、新能源、節能環(huán)保、高端裝備制造、健康養生、新材料、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等具有良好基礎和比較優(yōu)勢的戰略性新興產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)模式、技術(shù)研發(fā)等方面堅持實(shí)施創(chuàng )新引領(lǐng)的資源節約、環(huán)境友好發(fā)展戰略，努力使新興產(chǎn)業(yè)成為區屬企業(yè)可持續發(fā)展的戰略性支撐。大力扶持現有優(yōu)勢企業(yè)，利用現有技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)基礎，加大自主創(chuàng )新力度和資本運營(yíng)力度，在新材料、節能環(huán)保、新能源等細分領(lǐng)域培育一批龍頭企業(yè)。發(fā)起設立專(zhuān)項產(chǎn)業(yè)基金，提高金融集團、廣投金控、國海證券、農信社、北部灣銀行等機構的金融服務(wù)力度，帶動(dòng)社會(huì )資本投向戰略性新興產(chǎn)業(yè)。預計到2020年末戰略新興產(chǎn)業(yè)板塊實(shí)現營(yíng)收超過(guò)1000億元。

以下至專(zhuān)欄13略。

第十八節? 內引外擴，實(shí)現開(kāi)放合作新發(fā)展

廣西壯族自治區是面向東盟的國際大通道，“一帶一路”有機銜接的門(mén)戶(hù)和樞紐，是西南中南地區開(kāi)放發(fā)展新的戰略支點(diǎn)。隨著(zhù)國家“一帶一路”建設的推進(jìn)，廣西在國家對外開(kāi)放大格局中的地位更加凸顯。擴大開(kāi)放，全方位加強區內外合作，堅持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結合，積極推動(dòng)我區經(jīng)濟布局優(yōu)化，全面提高我區經(jīng)濟發(fā)展水平。

一、開(kāi)放發(fā)展加快 “走出去”

利用國內外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，鼓勵有實(shí)力的企業(yè)在強化管控、規避風(fēng)險的基礎上，實(shí)施“走出去”戰略。實(shí)施抱團出海策略，加強企業(yè)之間海外合作信息交流，建立信息服務(wù)平臺，實(shí)現資源共享，為“走出去”企業(yè)提供可靠、權威的國內外政策法規、市場(chǎng)需求、投資環(huán)境等信息支持，深化與央企在海外項目上的合作。有效防范和化解海外投資風(fēng)險，目前企業(yè)“走出去”參與對外投資、參與工程承包的地區主要分布在東盟、非洲等較易發(fā)生政治動(dòng)蕩及法制不健全地區，企業(yè)“走出去”面臨政變、政府征收、外匯匯兌管制以及匯率變動(dòng)等風(fēng)險，充分利用保險類(lèi)金融機構提供政治險、海外投資險等險種，利用相關(guān)專(zhuān)業(yè)中介機構解決企業(yè)在境外可能遇到的法律、稅務(wù)等各種風(fēng)險問(wèn)題。

二、擴大合作積極“引進(jìn)來(lái)”

加強與廣東、福建等泛珠合作區域省份的合作，推動(dòng)引入世界500強企業(yè)、央企、港澳臺企業(yè)、優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行合作，實(shí)現互利共贏(yíng)，拓展市場(chǎng)和渠道，共謀融合發(fā)展、共促跨越提升。在基礎設施、社會(huì )民生、生態(tài)環(huán)保、社會(huì )管理等方面謀劃一批優(yōu)質(zhì)合作項目，在高端裝備、新材料、新能源、生物醫藥、金融、電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)尋求新的突破，積極引入外部先進(jìn)的理念、充足的資金、領(lǐng)先的技術(shù)、科學(xué)的管理、廣闊的市場(chǎng)，把國內外有實(shí)力的大企業(yè)、大集團、大財團引進(jìn)來(lái)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展上臺階。

第十九節? 構建創(chuàng )新體系，提升國企國資競爭力

深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，以創(chuàng )新發(fā)展為根本途徑，建立健全以企業(yè)為主體的自主創(chuàng )新體系，推動(dòng)企業(yè)加大自主創(chuàng )新力度，強化商業(yè)模式創(chuàng )新，建立完善自主創(chuàng )新獎勵扶持體系，不斷提升區屬?lài)衅髽I(yè)的核心競爭能力。通過(guò)理念創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新，實(shí)現國家戰略和廣西戰略發(fā)展目標。

一、構建企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新平臺

加強企業(yè)科研機構建設，著(zhù)力構建適應企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新發(fā)展需要的研發(fā)體系和工作協(xié)作機制。在資金、技術(shù)、設備設施、人才等方面繼續加大投入，加快建設一批高水平的企業(yè)研發(fā)中心和工程實(shí)驗室。將部分產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)的區屬科研院所和大型企業(yè)合并，整合科技資源構建研發(fā)平臺，提升企業(yè)創(chuàng )新能力。以區內幾個(gè)龍頭院所牽頭組建科技集團，打造我區產(chǎn)業(yè)孵化中心、成果轉化中心。鼓勵企業(yè)通過(guò)合作研發(fā)、委托研發(fā)、并購等方式獲取外部研發(fā)資源，聯(lián)合高校、科研院所和中央企業(yè)等建立科研協(xié)作平臺和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟，重點(diǎn)突破一批產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)。鼓勵科研機構以技術(shù)、專(zhuān)利等研究成果入股企業(yè)或與企業(yè)組成技術(shù)聯(lián)盟，實(shí)現利益共享、合作共贏(yíng)。

二、建立健全企業(yè)自主創(chuàng )新管理體系

建立健全企業(yè)自主創(chuàng )新管理體系，不斷提升企業(yè)自主創(chuàng )新意識，積極培育以創(chuàng )新為核心的企業(yè)價(jià)值觀(guān)，形成提倡創(chuàng )新、鼓勵創(chuàng )新的氛圍，營(yíng)造和諧寬松的創(chuàng )新環(huán)境。將自主創(chuàng )新納入企業(yè)戰略規劃，加強對企業(yè)自主創(chuàng )新的考核，強化自主創(chuàng )新在企業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵引領(lǐng)作用。

建立適合企業(yè)發(fā)展需要的研發(fā)體系，發(fā)揮科技創(chuàng )新在全面創(chuàng )新中的引領(lǐng)作用，形成工藝及技術(shù)開(kāi)發(fā)、應用研究、基礎研究相配套的梯次研發(fā)結構。推動(dòng)研發(fā)、設計、工程及生產(chǎn)的有機結合，促進(jìn)科研成果向現實(shí)生產(chǎn)力的轉化。提升知識產(chǎn)權創(chuàng )造、應用、管理和保護能力，完善知識產(chǎn)權管理的運作模式和工作機制，推動(dòng)專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)等知識產(chǎn)權的集中管理。完善有利于創(chuàng )新的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核制度，細化科技創(chuàng )新考核指標體系，對考核期內獲得重大科技創(chuàng )新的企業(yè)予以年度加分獎勵。健全科技創(chuàng )新市場(chǎng)導向機制，推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng )新成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。鼓勵企業(yè)發(fā)展和保護自主知識產(chǎn)權，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。堅持創(chuàng )新引領(lǐng)，重點(diǎn)突破，有選擇地實(shí)施高新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，著(zhù)力發(fā)展新能源、新材料、新能源汽車(chē)、高端裝備制造、生物醫藥等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

三、鼓勵監管企業(yè)加大科技創(chuàng )新投入

建立健全技術(shù)創(chuàng )新資金保障機制，不斷加大科技投入，確保研發(fā)經(jīng)費占企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例及總額逐年遞增。將科技投入納入企業(yè)全面預算管理，建立健全科技發(fā)展專(zhuān)項資金制度；用好國家和自治區科技創(chuàng )新扶持政策和財稅優(yōu)惠政策，積極爭取財政、科技等專(zhuān)項資金對企業(yè)技術(shù)研發(fā)的支持，力求更多的科技項目納入國家和自治區相關(guān)計劃或規劃。實(shí)施資本與技術(shù)雙輪驅動(dòng)戰略，積極構建支持創(chuàng )新的投融資平臺，推動(dòng)設立企業(yè)創(chuàng )新投資基金，籌集創(chuàng )新資本，轉換創(chuàng )新機制，加快科技成果的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化。

四、鼓勵企業(yè)管理創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新

積極研究和總結商業(yè)模式創(chuàng )新經(jīng)驗，提升企業(yè)對商業(yè)模式創(chuàng )新的認識，樹(shù)立客戶(hù)價(jià)值優(yōu)先理念，努力貼近市場(chǎng)，不斷探索具有穩健收益的優(yōu)勢項目以及特色經(jīng)營(yíng)，以實(shí)現客戶(hù)價(jià)值來(lái)推動(dòng)公司價(jià)值的實(shí)現。公益類(lèi)企業(yè)要不斷優(yōu)化建設與運營(yíng)模式，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，開(kāi)拓國內外市場(chǎng)，建立健全可持續發(fā)展的盈利模式，提升公共性產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟效益。競爭類(lèi)領(lǐng)域企業(yè)要不斷強化核心競爭能力，加快形成穩定、可復制的比較優(yōu)勢，有效提升企業(yè)盈利水平和行業(yè)地位，實(shí)現跨越式發(fā)展，積極探索服務(wù)型制造、綠色供應鏈、電子商務(wù)、新金融服務(wù)和提供綜合解決方案等商業(yè)模式，提升價(jià)值創(chuàng )造能力。

五、加強企業(yè)創(chuàng )新人才隊伍建設

大力實(shí)施人才強企戰略，加強企業(yè)科研專(zhuān)業(yè)人才、高技能人才和科技管理人才培養，加快建設一支結構合理、素質(zhì)優(yōu)良、創(chuàng )新能力強的科技人才隊伍。完善科技人才評價(jià)、選拔、培養、使用和激勵機制，對科技人才與經(jīng)營(yíng)管理人才實(shí)行分類(lèi)管理，健全科技人才技術(shù)職務(wù)體系。加快建設科技領(lǐng)軍人才、技術(shù)拔尖人才和高級管理人才梯隊，加強對青年科技人才和高技能人才的培養。建立鼓勵改革創(chuàng )新的激勵機制和容錯機制，不斷完善薪酬考核制度，鼓勵企業(yè)薪酬分配向關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人才傾斜，提高科技人員和創(chuàng )新關(guān)鍵崗位人員的薪酬水平。探索建立針對企業(yè)創(chuàng )新人才的中長(cháng)期激勵約束機制，激發(fā)企業(yè)員工的創(chuàng )新積極性。企業(yè)對科技和管理創(chuàng )新做出重大貢獻的人才，給予獎勵。

第五章? 加強協(xié)調統籌，保障規劃落實(shí)

堅持協(xié)調發(fā)展，統籌處理國企國資改革與區域經(jīng)濟發(fā)展中的重大關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展。確保“十三五”規劃的順利實(shí)施，加強對“十三五”規劃實(shí)施的領(lǐng)導，深化改革創(chuàng )新，完善規劃實(shí)施機制，強化規劃保障措施，全面推進(jìn)規劃落實(shí)。

加強組織領(lǐng)導，落實(shí)職責分工。成立由自治區國資委主要領(lǐng)導為組長(cháng)、其他班子成員為副組長(cháng)、各部門(mén)負責人為成員的自治區國資委監管企業(yè)改革發(fā)展規劃實(shí)施工作領(lǐng)導小組，負責指導、協(xié)調“十三五”規劃的實(shí)施工作。要落實(shí)責任分工，將“十三五”規劃任務(wù)切實(shí)做到明確分工，責任到人。自治區國資委要加強指導、組織、協(xié)調以及監督規劃的實(shí)施，各企業(yè)要切實(shí)履行職責，具體落實(shí)規劃目標和任務(wù)，保證規劃的順利實(shí)施。

完善規劃體系，確保規劃實(shí)施。制定完善規劃實(shí)施詳細計劃，形成以國企國資改革發(fā)展“十三五”規劃為基礎，以相關(guān)專(zhuān)項規劃、企業(yè)“十三五”規劃為支撐，各類(lèi)規劃定位清晰、目標明確、相互銜接的規劃體系。各單位、各部門(mén)的年度計劃要按照本規劃明確年度工作目標任務(wù)和推進(jìn)措施，全面推進(jìn)規劃的實(shí)施工作。

加強協(xié)作配合，推進(jìn)實(shí)施工作。委機關(guān)各部門(mén)、各企業(yè)要增強大局觀(guān)念和責任意識，堅定不移、堅持不懈，各司其職、密切配合，落實(shí)工作責任，形成推進(jìn)實(shí)施規劃的合力。各企業(yè)要做好職工思想發(fā)動(dòng)和組織宣傳工作，引導廣大職工參與改革、支持改革，切實(shí)保障職工合法權益，維護企業(yè)和社會(huì )穩定，確保國企國資改革發(fā)展規劃的順利實(shí)施。

嚴格工作要求，實(shí)施監督評估。要開(kāi)展規劃實(shí)施情況的中期評估，引入社會(huì )機構參與評估，增強規劃評估的準確性和廣泛性；建立監督考核機制，年度主要目標完成情況作為年度考核的重要內容。嚴格工作要求，加強督促檢查，努力完成“十三五”規劃確定的各項工作任務(wù)。

增強信息化建設，提升監管效率。推進(jìn)國資監管信息化建設，擴大國資監管信息平臺覆蓋面，完善風(fēng)險預警和數據分析功能，加強對戰略風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險和運營(yíng)風(fēng)險的監控，優(yōu)化平臺運行，強化企業(yè)應用，建立國資監管數據中心，增強企業(yè)信息透明度，提高國資監管工作效率。