自治區國資委及監管企業(yè)改革發(fā)展“十三五”規劃綱要解讀

?

“十三五”時(shí)期是廣西落實(shí)“四個(gè)全面”戰略布局、加快實(shí)現“兩個(gè)建成”目標的攻堅階段，更是廣西國有經(jīng)濟結構調整、布局優(yōu)化、改革創(chuàng )新、轉型升級、提質(zhì)增效的關(guān)鍵時(shí)期。《自治區國資委及監管企業(yè)改革發(fā)展“十三五”規劃綱要》對全面深化我區國企國資改革，全力推進(jìn)國有經(jīng)濟結構調整、布局優(yōu)化、改革創(chuàng )新、轉型升級、提質(zhì)增效，進(jìn)一步增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險力，具有十分重要的指導意義。

“十三五”改革發(fā)展環(huán)境

國際環(huán)境方面，世界經(jīng)濟在深度調整中曲折復蘇，世界宏觀(guān)經(jīng)濟未來(lái)將平緩增長(cháng)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，國際產(chǎn)業(yè)分工格局正在重塑。國際局勢總體穩定、局部動(dòng)蕩，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主流。

國內環(huán)境方面，我國經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有改變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒(méi)有變，經(jīng)濟持續增長(cháng)的良好支撐基礎和條件沒(méi)有變，經(jīng)濟結構調整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒(méi)有變，但經(jīng)濟發(fā)展方式轉變加快，新的增長(cháng)動(dòng)力、新的發(fā)展方式、新的增長(cháng)點(diǎn)不斷涌現。特別是國家大力推進(jìn)供給側結構性改革，著(zhù)力去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，為經(jīng)濟轉型發(fā)展創(chuàng )造了有利條件。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴峻挑戰。

區內環(huán)境方面，隨著(zhù)國家“一帶一路”倡議深入實(shí)施，中國-東盟自由貿易區升級建設進(jìn)程加快，中國（北部灣）自由貿易試驗區作為廣西銜接“一帶一路”的先行區和示范區即將啟動(dòng)，我區在全國對外開(kāi)放大格局中的地位更加凸顯。基礎設施支撐能力持續增強，產(chǎn)業(yè)結構和消費結構升級加快，全面深化改革紅利持續釋放，市場(chǎng)活力不斷增強，保持經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)的空間廣闊、潛力巨大。受宏觀(guān)環(huán)境、發(fā)展階段、經(jīng)濟結構等多重因素影響，我區“三期疊加”特征明顯，發(fā)展動(dòng)力青黃不接，發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續問(wèn)題突出。在工業(yè)化中期進(jìn)入新常態(tài)，轉方式調結構難度大，傳統增長(cháng)動(dòng)力減弱，新的增長(cháng)點(diǎn)不多，創(chuàng )新能力不足，實(shí)現經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)任務(wù)艱巨，資源環(huán)境約束趨緊，土地、能源等要素供需矛盾突出，各類(lèi)人才仍較缺乏。

?? ?“十三五”改革發(fā)展基本原則

??? 堅持市場(chǎng)導向原則：尊重市場(chǎng)經(jīng)濟規律，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，注重以經(jīng)濟手段、市場(chǎng)化方式推進(jìn)國有經(jīng)濟布局結構調整和國有企業(yè)股權多元化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

堅持問(wèn)題導向原則：以解決企業(yè)的突出問(wèn)題為導向，破除體制機制障礙，不斷增強國有企業(yè)的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，提升國企國資發(fā)展的質(zhì)量和效益。

堅持創(chuàng )新驅動(dòng)原則：堅持把創(chuàng )新驅動(dòng)作為改革發(fā)展的主要動(dòng)力，全面推動(dòng)監管創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新，以創(chuàng )新突破企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

堅持統籌協(xié)調原則：正確處理改革、發(fā)展、穩定的關(guān)系，頂層設計與基層首創(chuàng )相結合，整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結合，不斷完善與持續創(chuàng )新相結合，加速形成產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品統籌協(xié)調發(fā)展的新機制，促進(jìn)企業(yè)協(xié)調健康發(fā)展。

堅持分類(lèi)推進(jìn)原則：立足功能定位，明晰企業(yè)分類(lèi)的標準，實(shí)行分類(lèi)改革、分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)監管、分類(lèi)定責、分類(lèi)考核，持續激發(fā)企業(yè)改革發(fā)展的動(dòng)力和創(chuàng )新轉型的活力。

“十三五”企業(yè)經(jīng)營(yíng)指標

企業(yè)運營(yíng)能力將在2016-2020年期間得到進(jìn)一步提升，資產(chǎn)總額年均增長(cháng)率14.13%，所有者權益年均增長(cháng)率14.90%。

十三五期間營(yíng)業(yè)收入年均增長(cháng)率12.86%。

十三五期間利潤總額年均增長(cháng)率11.75%。

十三五期間應交稅費年均增長(cháng)率6.12%。

?“十三五”國企國資改革措施

推進(jìn)企業(yè)分類(lèi)，完善國資監管體系。國有企業(yè)功能界定與分類(lèi)是深化國企國資改革的基本前提，立足國有資本的戰略定位和發(fā)展目標，結合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的作用、現狀和需要，根據主營(yíng)業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍，將監管企業(yè)界定為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)。按照不同企業(yè)分類(lèi)實(shí)行分類(lèi)改革、分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)監管、分類(lèi)定責、分類(lèi)考核，推動(dòng)企業(yè)與市場(chǎng)深度融合，形成權責明確、分類(lèi)分層、規范透明的國企國資監管體系。

遵循市場(chǎng)規律，推進(jìn)現代企業(yè)制度建設。圍繞市場(chǎng)化管理機制，全面完善企業(yè)法人治理結構，重點(diǎn)推進(jìn)外部董事占多數的規范國有獨資公司董事會(huì )建設，實(shí)現企業(yè)內設監事會(huì )建設全覆蓋。以規范經(jīng)營(yíng)決策、資本保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔社會(huì )責任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營(yíng)者能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。

堅持規范運作，穩妥發(fā)展混合所有制。充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，把引資本與轉機制結合起來(lái)，實(shí)現各種所有制資本取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的目標。以推進(jìn)企業(yè)上市為主要途徑，積極引入其他國有資本或各類(lèi)非國有資本，探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，通過(guò)試點(diǎn)員工持股，穩妥推進(jìn)企業(yè)混合所有制經(jīng)濟發(fā)展。

明確國資監管機構定位，推進(jìn)國資委職能轉變。圍繞增強企業(yè)活力，聚焦監管內容，理順政府與出資企業(yè)關(guān)系，堅持政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)，確保國有企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)。以組建或改組國有資本投資運營(yíng)公司為抓手，完善監管方式，以資本為紐帶，以產(chǎn)權為基礎，重點(diǎn)管好國有資本布局、規范國有資本運作、提高國有資本回報、維護國有資本安全，形成國企國資改革發(fā)展新格局。

聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高資源配置效率。以市場(chǎng)化為手段調整企業(yè)資源配置，加快推進(jìn)“僵尸企業(yè)”重組整合或退出市場(chǎng)，推進(jìn)企業(yè)以企業(yè)間兼并重組、企業(yè)內業(yè)務(wù)板塊整合等方式實(shí)現企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資源配置。以提高質(zhì)量和效益為中心，推動(dòng)企業(yè)聚集主業(yè)，壓縮管理層級，降低管理成本，提高經(jīng)營(yíng)效率，增強集團管控能力。加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權與經(jīng)營(yíng)權分離，加快建立經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管制度，努力構建國資監管大格局。

深耕精細管理，提升國資運營(yíng)效率。堅持以提高國有資本運營(yíng)效率和效益為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)實(shí)施全面預算及風(fēng)險管理，把精細化管理落實(shí)到企業(yè)運營(yíng)的每個(gè)環(huán)節，不斷提高企業(yè)整體管理水平和抗風(fēng)險能力，進(jìn)而有效促進(jìn)企業(yè)可持續發(fā)展。

創(chuàng )新治理模式，發(fā)揮黨的政治核心作用。堅持黨的建設與國有企業(yè)改革同步謀劃，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導核心作用、黨委政治核心作用、基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

“十三五”創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展措施

?統籌謀劃，打好基礎設施建設攻堅戰。圍繞廣西區“三大定位” 建設，全面推進(jìn)形成通江達海出省出邊的現代綜合交通運輸體系和保障發(fā)展需要的能源體系基礎設施建設攻堅戰，發(fā)揮好國有資本主力軍作用，為全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，為各行各業(yè)發(fā)展提供基礎性支撐。

創(chuàng )新發(fā)展，實(shí)現傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)動(dòng)力轉換。大力推進(jìn)傳優(yōu)勢統制造業(yè)、農林業(yè)等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與金融創(chuàng )新、資本運營(yíng)、信息技術(shù)、先進(jìn)管理融合，加快轉變發(fā)展方式，創(chuàng )新商業(yè)模式，向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的中高端延伸和轉移。對企業(yè)進(jìn)入較早、已經(jīng)形成較大資產(chǎn)存量和較強競爭能力的傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鞏固已有優(yōu)勢，運用“兩化融合”，抓住“一帶一路”和國際產(chǎn)能合作機遇，推動(dòng)有條件的傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”，在更高水平的開(kāi)放中實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級，打造國際競爭新優(yōu)勢。開(kāi)展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，形成一批具有活力、競爭力和影響力的品牌企業(yè)，進(jìn)一步提高發(fā)展質(zhì)量和效益，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐，發(fā)揮好國有資本在傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支撐作用。

優(yōu)化布局，完善現代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞服務(wù)“一帶一路”建設、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，大力發(fā)展以現代物流業(yè)、金融業(yè)、商貿服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)等重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，圍繞促進(jìn)居民消費升級，打造旅游強區，發(fā)展旅游休閑業(yè)。重點(diǎn)推動(dòng)國有資本向優(yōu)勢現代服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步集聚，提高服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展水平，推進(jìn)國企國資經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。

構建文化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，加快布局結構調整和重組整合，強化市場(chǎng)融合，快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)提檔升級，力爭把文化產(chǎn)業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)。壯大市場(chǎng)主體，培育一批有實(shí)力和競爭力的文化企業(yè)，實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益同步提升。堅持把社會(huì )效益放在首位、實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一，堅持為民利民惠民導向，推動(dòng)基本公共服務(wù)標準化、均等化發(fā)展，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的精神文化需求。堅持規模化、集約化、專(zhuān)業(yè)化的方向，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結構，壯大文化產(chǎn)業(yè)規模。進(jìn)一步深化文化體制改革，增強文化發(fā)展活力，推進(jìn)文化與經(jīng)濟融合發(fā)展，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)文化與經(jīng)濟、文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)滲透融合，加快發(fā)展文化創(chuàng )意設計服務(wù)、文化用品生產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)文化服務(wù)等新興和衍生文化產(chǎn)業(yè)，提高文化產(chǎn)品附加值。加快發(fā)展對外文化交流和對外文化貿易，打造一批具有廣泛影響力的文化企業(yè)品牌。加快文化產(chǎn)業(yè)轉型升級，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”文化產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計劃。大力發(fā)展文化創(chuàng )意、廣播影視、廣告服務(wù)、印刷出版、數字出版、旅游演藝、數字內容與動(dòng)漫游戲、文化會(huì )展等文化產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與科技、信息、旅游融合發(fā)展，培育數字文化、網(wǎng)絡(luò )文化等新型業(yè)態(tài)，不斷拓展新市場(chǎng)、開(kāi)辟新空間。

積極引領(lǐng)，開(kāi)創(chuàng )戰略新興產(chǎn)業(yè)新局面。合理布局培養戰略性新興產(chǎn)業(yè)，根據《廣西戰略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導目錄》產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和區屬企業(yè)的自身優(yōu)勢，聚焦新能源汽車(chē)、新能源、節能環(huán)保、高端裝備制造、健康養生、新材料、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等具有良好基礎和比較優(yōu)勢的戰略性新興產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)模式、技術(shù)研發(fā)等方面堅持實(shí)施創(chuàng )新引領(lǐng)的資源節約、環(huán)境友好發(fā)展戰略，努力使新興產(chǎn)業(yè)成為區屬企業(yè)可持續發(fā)展的戰略性支撐。大力扶持現有優(yōu)勢企業(yè)，利用現有技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)基礎，加大自主創(chuàng )新力度和資本運營(yíng)力度，在新材料、節能環(huán)保、新能源等細分領(lǐng)域培育一批龍頭企業(yè)。發(fā)起設立專(zhuān)項產(chǎn)業(yè)基金，提高金融集團、廣投金控、國海證券、農信社、北部灣銀行等機構的金融服務(wù)力度，帶動(dòng)社會(huì )資本投向戰略性新興產(chǎn)業(yè)。

內引外擴，實(shí)現開(kāi)放合作新發(fā)展。廣西壯族自治區是面向東盟的國際大通道，“一帶一路”有機銜接的門(mén)戶(hù)和樞紐，是西南中南地區開(kāi)放發(fā)展新的戰略支點(diǎn)。隨著(zhù)國家“一帶一路”建設的推進(jìn)，廣西在國家對外開(kāi)放大格局中的地位更加凸顯。擴大開(kāi)放，全方位加強區內外合作，堅持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結合，積極推動(dòng)我區經(jīng)濟布局優(yōu)化，全面提高我區經(jīng)濟發(fā)展水平。一是開(kāi)放發(fā)展加快 “走出去”。利用國內外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，鼓勵有實(shí)力的企業(yè)在強化管控、規避風(fēng)險的基礎上，實(shí)施“走出去”戰略。實(shí)施抱團出海策略，加強企業(yè)之間海外合作信息交流，建立信息服務(wù)平臺，實(shí)現資源共享，為“走出去”企業(yè)提供可靠、權威的國內外政策法規、市場(chǎng)需求、投資環(huán)境等信息支持，深化與央企在海外項目上的合作。二是擴大合作積極“引進(jìn)來(lái)”。加強與廣東、福建等泛珠合作區域省份的合作，推動(dòng)引入世界500強企業(yè)、央企、港澳臺企業(yè)、優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行合作，實(shí)現互利共贏(yíng)，拓展市場(chǎng)和渠道，共謀融合發(fā)展、共促跨越提升。

構建創(chuàng )新體系，提升國企國資競爭力。深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，以創(chuàng )新發(fā)展為根本途徑，建立健全以企業(yè)為主體的自主創(chuàng )新體系，推動(dòng)企業(yè)加大自主創(chuàng )新力度，強化商業(yè)模式創(chuàng )新，建立完善自主創(chuàng )新獎勵扶持體系，不斷提升區屬?lài)衅髽I(yè)的核心競爭能力。通過(guò)理念創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新，實(shí)現國家戰略和廣西戰略發(fā)展目標。

?“十三五”發(fā)展目標要求

“十三五”時(shí)期，國有經(jīng)濟布局與結構將更加合理，經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和資產(chǎn)運營(yíng)效能進(jìn)一步提升，國企國資改革關(guān)鍵環(huán)節取得突破，國資監管體制和現代企業(yè)制度進(jìn)一步完善。

??? 1. 進(jìn)一步完善國企國資監管體制，形成全面覆蓋、監管有效、有利于激發(fā)企業(yè)活力的國企國資監管體系。

2. 結合企業(yè)分類(lèi)，形成決策規范、制衡有效、激勵與責任追究到位、風(fēng)險可控的適應廣西國企發(fā)展的現代企業(yè)制度。

3.進(jìn)一步優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構和資源配置，監管企業(yè)國有資本在基礎設施和公共事業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和民生保障等領(lǐng)域集聚度達到80%左右，戰略新興產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)營(yíng)業(yè)收入占比達到20%以上。

?4.整合培育兼具產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資本運營(yíng)能力的集團公司，打造3～5家具有國際競爭力和影響力的營(yíng)業(yè)收入超千億企業(yè)，自治區國資委監管的集團公司重組整合至20戶(hù)左右。

5.全面深化國有文化企業(yè)改革邁出新步伐，打造文化精品和創(chuàng )建文化品牌，國有文化企業(yè)發(fā)展水平和影響力躍上新臺階。

6.國企黨建工作全面加強，黨組織政治核心作用充分發(fā)揮。

“十三五”指導思想

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，堅持把創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大理念貫穿于改革發(fā)展全領(lǐng)域、全過(guò)程。緊緊圍繞我區國企國資改革發(fā)展目標，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、轉型發(fā)展，以強化分類(lèi)監管，實(shí)現國資監管職能轉變?yōu)橹骶€(xiàn)，以完善現代企業(yè)制度建設，深耕企業(yè)精細化管理為抓手，以推動(dòng)企業(yè)市場(chǎng)化兼并重組，穩妥推進(jìn)混合所有制改革為重點(diǎn)，加速升級傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，大力培育戰略新興產(chǎn)業(yè)，增強公共文化服務(wù)能力，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，打好我區基礎設施建設攻堅戰、產(chǎn)業(yè)轉型攻堅戰、脫貧攻堅戰，實(shí)現我區國企國資跨越式增長(cháng)和可持續發(fā)展，為推進(jìn)我區“四大戰略”“ 三大攻堅戰”順利完成，為確保“兩個(gè)建成”目標如期實(shí)現作出更大貢獻。